CORRUPCION OBSTACULO PARA EL DESARROLLO: SIGNOS Y SEÑALES, por David Colmenares

26 - Julio - 2017 | 11:42 am

SIGNOS Y SEÑALES

CORRUPCION OBSTACULO PARA EL DESARROLLO

Por David Colmenares Páramo

Hace dos años se dio el epitafio del FAEB y el nacimiento del FONE, cuando las nóminas comenzaron a ser pagadas directamente por el gobierno Federal, después de un proceso de depuración. Las mismas se integran en los estados y se validan y depositan por las autoridades federales, Sin embargo, los problemas no se han terminado, aunque por supuesto hay avances notables como la eliminación de los más de 3 mil pagadores habilitados en Oaxaca. No obstante, aun no se han resuelto los problemas presupuestales de las entidades federativas, derivados de los déficits que provoco el FAEB de 2008 a 2014.

Ahora bien, los recursos son federales, tan es así que los fiscaliza desde antes de las reformas la Auditoria Superior.

El asunto reciente anunciado por el Titular de la SEP, muestra lo que de alguna manera ya había señalado la ASF, en el sentido de que había una gran cantidad de presuntos comisionados, además de los COMISIONADOS por Oficio. Esto incluía a trabajadores administrativos e incluso autoridades escolares, a quienes se les pagaba con plazas de docentes, mal que incluso se observó en las auditorías realizadas a los servicios educativos de la Ciudad de México, administrados por parte de la propia Secretaria de Educación. Es oportuno como dijo el secretario Nuño, que esto se corrija en el corto plazo, ya que, por cierto,  a ello contribuyo la propia dependencia que, desde principio del Gobierno de Fox, al suspender la creación de plazas administrativas y utilizo plazas de docentes, como se ha señalado en este espacio.

Por supuesto que es inadmisible el que se pague a gente que no trabaja, o que tiene otras responsabilidades ya sea en municipios o en los poderes legislativos estatales y el Federal. Así como las 10 mil plazas de no localizados, lo cual se tendrá que corregir de inmediato, solo con eso se resuelve la mitad de lo señalado.

Lo primero para resolver un problema es focalizarlo y reconocerlo, por lo que en el siguiente reporte se habrá eliminado o casi, lo anterior.

La corrupción en esa materia ha sido inmensurable y su costo muy alto, por la impunidad. Pero no es solo en la educación, ahí está el sector salud, o la política social, hay rubros plagados de corrupción como los sindicatos de esos sectores. La prensa mexicana esta plagada de noticias que cada día nos deprimen más: la corrupción, la violencia y la impunidad se han vuelto los principales obstáculos para tener mejores políticas públicas, mejor imagen de País y ser más competitivos.  Su eliminación, la demanda la sociedad entera. Parte importante de la corrupción tiene que ver con los recursos propios de las entidades federativas. Son muchos los funcionarios estatales y municipales presos hoy por actos de corrupción y el señalamiento público apunta a muchos más. De ahí la importancia de que se observe la transparencia como norma de gobierno, una mejor rendición de cuentas y una efectiva fiscalización de los usos de los recursos públicos.

brunodavidpau@yahoo.com.mx

CONVENCION HACENDARIA EN 2019: Signos y Señales por David Colmenares Páramo

21 - Julio - 2017 | 2:50 pm

CONVENCION HACENDARIA EN 2019

Signos y Señales

Por David Colmenares Páramo

Estupendo pedir a los gobiernos locales –estados y municipios- que incrementen su recaudación tributaria, dada la extrema dependencia de las transferencias de recursos federales, incluso hoy las condicionadas ya rebasan los recursos de libre disposición. Esto último es un decir porque los congresos locales tienen que aprobar el presupuesto de egresos de los estados, que ya están siendo auditados la ASF.

Sin embargo, estamos ante un desafío País, dado que tenemos la carga tributaria más baja de los miembros de la OCDE y de América Latina, especialmente respecto a la brasileña, además  de un sistema cenralista.

Los niveles de recaudación estatal son asimétricos, un número importante de gobernadores, prefieren pedir o gestionar recursos que cobrarlos. Alguna vez un ex gobernador de Chihuahua, que hoy es mi gran amigo y que jugó un papel fundamental para el éxito de la primera Convención Nacional Hacendaria, me dijo que la gente más odiada de los gobiernos, era el recaudador de impuestos. Por cierto, su estado era buen recaudador, ya que la carga del sistema estatal de educación básica de Chihuahua era y es muy elevada, llegó a equivaler al 70 de sus participaciones. Sin embargo, el exgobernador Duarte desperdicio la recaudación de tenencia, igual que al anterior de Durango y muchos más.

Hay varios ejemplos de estados que hacen bien su trabajo, como Nuevo León, Campeche o Sinaloa, siendo el recaudador voraz el Tesorero de la CDMX, a quien vienen a ver muchos técnicos de otras entidades federativas, el que mejor cobra. Estos son los que quieren que les regresen potestades importantes, subrayo, regresen.

La recaudación estatal apenas rebasa el 3 por ciento, frente al 95 por ciento federal, lo que refleja dos cosas: vivimos en un centralismo tributario extremo, mayor al que existe en países unitarios o centralizados, por lo que las facultades de los estados son limitadas, ya que las principales facultades recaudatorias las administra el gobierno federal.

Adicionalmente es un reto nacional, la relación PIB / ingresos tributarios es demasiado baja en comparación, con los países de la OCDE e incluso frente a Brasil, Chile o Argentina. No se diga frente a Estados Unidos y Canadá.

Un tema diferente es el del predial, un impuesto patrimonial, el principal de los ingresos municipales, en donde alrededor de cien, recaudan más de la mitad del mismo, sin incluir por supuesto a la CDMX. Cierto, el 0.2 por ciento de su recaudación, está muy por debajo de la de países como Chile, que recauda el 0.6 por ciento.  Una cosa es cierta, el centralizar las finanzas públicas es causa de ineficiencia, y en el fondo han existido siempre razones políticas, como controlar. Cuando Zedillo en su campaña hablaba de pagar directamente las participaciones a los municipios, muchos gobernadores se pusieron nerviosos:  ¨como los vamos a controlar¨.  Luego se le olvidó por supuesto.

Si, hay que mejorar la administración tributaria estatal, pero no clonando lo que el SAT hace desde hace 20 años y muy bien, sino adecuándose a la economía local. Las prioridades recaudatorias de cada estado son muy diferentes, tiene que ver con sus niveles de desarrollo.

En suma, es necesario replantear el agotado pacto fiscal, y crear uno nuevo a partir el consenso: buscar una mejor distribución de facultades impositivas, mejorar las administraciones tributarias locales, gastar con eficiencia, transparencia y prudencia, etcétera. Es un asunto de economía política, por ello debemos replantear en 2019 la Convocatoria para una segunda Convención Nacional Hacendaria, pero ahora con un papel más directo de diputados y senadores, federales y locales. Si se trata de reformas estructurales. 2018 no es el mejor año.

Es una buena tarea para la CONAGO, como lo fue en 2004, de donde surgieron reformas como la armonización contable y el fortalecimiento de la transparencia y la fiscalización.

brunodavidpau@yahoo.com.mx

LAS PRIMERAS ALERTAS: Signos y Señales, por David Colmenares

9 - Julio - 2017 | 10:50 am

LAS PRIMERAS ALERTAS

Nuestro Matías, cumple 5 años

Por David Colmenares Páramo

A casi un año de promulgada la Ley de Disciplina Financiera, se publica el primer reporte del Sistema de Alertas, con que se deberá evaluar las condiciones crediticias de estados y municipios, el sistema abarca todas las obligaciones financieras con impacto presupuestal, incluidas en el Registro Público Único de Obligaciones Financieras, de la Unidad de Coordinación con Entidades Federativas, de la Secretaria de Hacienda, cuyas funciones de registro le fueron transferidas desde 2002. Este Registro, cuando los sucesos de Coahuila de 2011, decía la Ley que era voluntario y solo servía para fines informativos. Hoy se establece en su Reglamento que se deben registrar las APPS, e incluso los Bonos cupón cero, cuyo servicio requiere recursos presupuestales, pero en los anexos de este primer reporte se menciona que no están registrados.

La Ley considera tres indicadores: deuda pública y obligaciones como proporción de sus ingresos de libre disposición, y “cualquier otra obligación que implique pagos financieros programados”; servicio de la deuda u obligaciones como proporción de sus ingresos de libre disposición, no comprometidos. El tercer indicador es el de las obligaciones a corto plazo con proveedores y contratistas como proporción de sus ingresos totales, a plazo menor de un año, que se pagaran con sus ingresos propios, lo cual incluye a las participaciones que son recursos propios de libre disponibilidad, no federales.

Sin embargo, hay algunos puntos que obligan por cierto a una reflexión, respecto a que el incremento de endeudamiento será fijado   a partir de la evaluación anual que hará la UCEF con base a los resultados de las cuentas públicas de los estados, siendo dicha medición centralizada y “vinculante”, lo que acota las facultades legislativas de los congresos locales, al fijarse centralmente el techo de financiamiento neto para el siguiente ejercicio fiscal y solo lo avalaran. Si el estado está “en observación”, el límite del incremento será de 5 por ciento, si es “endeudamiento sostenible”, será del 15 por ciento, pero si esta en “endeudamiento elevado”, no podrá contar con endeudamiento adicional “en ausencia de un convenio de ajuste en sus finanzas públicas”, esto es una carta de intención…

Es delicado que se limite centralmente el uso de los ingresos propios excedentes, esto es ingresos no incluidos en el presupuesto, quitando esta facultad a los congresos locales. Esto parece un incentivo negativo para el esfuerzo recaudatorio local, a pesar de que pueda tener sentido cuando vemos los abusos de muchos gobernadores.

En resumen, el sistema de alertas es un paso adelante en materia de transparencia, sin embargo, habría que revisar los límites de los rangos, así como los porcentajes de los incrementos a autorizar.

Por otra parte, no olvidemos que 10 entidades concentran tres cuartas partes del endeudamiento total de los estados.

En el primer sistema de alertas publicado esta semana, hay daros interesantes: pe, en el indicador de obligaciones a corto plazo y proveedores, parece que a diciembre de 2016 no había problemas en Veracruz y lo que salía en los diarios, no existió, ni el fideicomiso que intentó crear el gobernador preso en Guatemala, con los recursos del impuesto sobre nóminas, porque en ese punto su Alerta es verde, igual pasa con Chihuahua y Quintana Roo.

En el promedio general Durango y Nayarit están en verde, lo que puede hacer pensar que fueron muy eficientes y transparentes sus administraciones anteriores, y no dejaron problema, como dicen los nuevos gobiernos, pero lo dudo. No es el Sistema, sino la calidad de la información en las cuentas públicas. Pero resulta positivo lo de Nuevo León que logro bajar esos pasivos a la cuarta parte, así como SLP, Tabasco, Campeche, Chiapas, Yucatán asi como EDOMEX y CDMX.

brunodavidpau@yahoo.com.mx

20 AÑOS DEL SAT: Signos y Señales por David Colmenares Páramo

3 - Julio - 2017 | 3:13 pm

20 AÑOS DEL SAT

Por David Colmenares Páramo

Signos y Señales

El sábado se cumplieron 20 años de operación del Servicio de Administración Tributaria (SAT), órgano desconcentrado de la SHCP, sustituyendo la mayor parte de las funciones que tenía la Subsecretaria de Ingresos, a quienes le quedaron las Administraciones Generales de Política de Ingresos y de Legislación Tributaria. Su creación se dio en 1997, a la mitad del sexenio del presidente Zedillo.

Su primer presidente fue Tomas Ruiz González, y entre otros han pasado por la misma, Eduardo González, Alma Rosa Moreno, Raúl Sánchez Kobashi Rubén Aguirre Pangburn quien se desempeñó como Subsecretario de Ingresos y Jefe del SAT simultáneamente. Lo sustituye José María Zubiría y a este el actual ministro de la Corte, Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena. Durante este sexenio han estado Aristóteles Núñez y Osvaldo Santin, quien hoy está al frente de la institución. Todos destacados funcionarios, con muy buenos resultados en su gestión. Por supuesto sin los trabajadores del SAT no habría brunos resultados.

Desde entonces el SAT ha sido un factor clave para las finanzas nacionales, porque aun en tiempo de bajo crecimiento económico, la recaudación ha crecido, por ejemplo este año, un derivado de la misma, la recaudación federal participable, ha crecido por encima de lo estimado, lo que ha permitido que los ingresos participables de los estados y municipios se mantengan, sin tener que recurrir al Fondo de Estabilización de los Ingresos Petroleros. Por otra parte, se ha dado un crecimiento importante en el número de contribuyentes registrados, como parte de un mecanismo para intentar reducir la población ocupada en la informalidad, creando el régimen de incorporación.

Antes era la Subsecretaría de Ingresos la responsable de la administración tributaria. Recuerdo haber visto en 1994, un proyecto institucional para crear el SISTEMA de Administración Tributaria, muy atractivo para impulsar además de una más eficiente administración tributaria, fortalece la profesionalización de sus recursos humanos, a través de un servicio fiscal de carrera.

En los últimos años del Gobierno del Presidente Fox, desaparecen las oficinas federales de hacienda y se sustituyen por las Administraciones Generales de Recaudación, Jurídica, Auditoría Fiscal Federal y Aduanas, aun en la estructura de la SSI. Con la operación del SAT en el tiempo, se crean las Administraciones Generales de Grandes Contribuyentes y de Coordinación y Evaluación Tributaria, la de Asistencia al Contribuyente y Destino de Bienes de Comercio Exterior propiedad del Fisco Federal, y de Comunicaciones y Tecnologías de la Información.

La Colaboración Administrativa una función estratégica en la coordinación fiscal con los estados, se da con el SAT, que determina y valida a nivel regional el pago de los incentivos económicos, así como el pago a los estados por la ZOFEMAT.

Periódicamente realiza encuestas de percepción ciudadana respecto a sus servicios y el resultado ha SIDO POSITIVO.

Hace algunos años, más de 10, se habló de su Autonomía, cuya Iniciativa se quedó en el Congreso. Tiene autonomía de gestión, pero no presupuestal y eso es importante. Es claro que el gasto en administración tributaria, es una inversión.

Su Junta de Gobierno tiene tres consejeros independientes, dos propuestos por los estados y ha sido una figura importante que ha ayudado a resolver algunos problemas o inquietudes de las entidades federativas.

Lo de la autonomía es un tema que por lo menos se debe revisar y analizar. Pero bien por estos 20 años

brunodavidpau yahoo.com.mx

UNA ETAPA POSITIVA PARA LA COORDINACION FEDERALISTA: Signos y Señales, por David Colmenares páramo

27 - Junio - 2017 | 9:54 am

UNA ETAPA POSITIVA PARA LA COORDINACION FEDERALISTA

Signos y Señales

Por David Colmenares páramo

Desde 1980 se formaliza una distribución de competencias tributarias, que concentra las de mayor potencial recaudatorio en el orden federal. Con motivo de la introducción del IVA, desaparecen el ISIM y alrededor de 500 impuestos federales estatales y municipales, se elimina lo que llamaban ¡la jungla fiscal, y se busca un control de las transferencias federales derivadas de esta concentración de facultades, que la Constitución al no prohibir, permite a los estados, a cambio de recibir un porcentaje de la recaudación que realizaría el orden federal de los impuestos federales coordinados, así nacen las participaciones.

Se creó y dio un rango hacendario y de acuerdo directo con el Secretario, no con un subsecretario, la Unidad de Coordinación con Entidades Federativas, la UCEF, creada el primer año del gobierno del Presidente Fox. El objetivo era darle rango a la coordinación con los estados, antes se limitaba a la coordinación en materia de ingresos, pero todo mundo, particularmente los funcionarios fiscales estatales, advertían de la necesidad de ampliar la coordinación fiscal al ámbito del gasto público, la deuda pública y temas como como la administración tributaria y la contabilidad gubernamental. Pero al finalizar el Gobierno de Calderón se le bajo al nivel de dependen de un subsecretario, el de ingresos.

Durante el periodo 2000 – 2006, la coordinación fiscal tuvo logros importantes, además de que se crearon nuevos mecanismos de coordinación, la política fiscal se concertó en sus puntos medulares con las entidades federativas y la estabilidad macroeconómica que se logró, permitió no solo incrementar de manera sustantiva los ingresos participables, lo que se tradujo en mayores participaciones.

Los estados comenzaron a reunirse a nivel de los gobernadores, primero con la figura de ANAGO promovida por el Gobernador de Tlaxcala, después se juntaron los del PRI y PRD, y hasta el final se integraron los gobernadores emanados del PAN.  Así nace la CONAGO, que es una Conferencias, no una instancia que intente desplazar al Senado de la República, como un órgano de interlocución importante con el gobierno federal, que tuvo total apertura a sentarse cada mes con los gobernadores. Destacando sus logros iniciales en los temas fiscales y presupuestales. No siempre sus reuniones fueron de protocolo, hubo momentos difíciles y a veces polémica entre los estados y el gobierno federal, pero al final se impuso la negociación y la voluntad de ambas partes para encontrar los acuerdos.

Gracias a la existencia de la CONAGO, que tuvo la Iniciativa, se convocó conjuntamente con el Gobierno Federal, encabezado por la Secretaria de Hacienda, a la primera Convención Nacional Hacendaria en 2004, un hito importante en la revisión de muestro Pacto Fiscal. Se llegaron a más de 300 acuerdos por consenso, esto es por unanimidad, asistiendo a las reuniones de trabajo de trabajo, funcionarios del primer nivel como el Secretario de Hacienda y el presidente de la Republica, titulares de otras dependencias y organismos descentralizados, y por otra parte de gobernadores y presidentes municipales.

Se pagaron excedentes petroleros a los estados, la recaudación de tenencia fue significativa como un acto de colaboración administrativa y las participaciones crecieron de manera importante, gracias a la decisión de bajar las tasas del impuesto sobre la renta a las personas y a las empresas, que incrementaron la recaudación participable.

brunodavidpau yahoo.com.mx

EMERGENCIA EN OAXACA: Signos y Señales, por David Colmenares Páramo

19 - Junio - 2017 | 3:14 pm

EMERGENCIA EN OAXACA
Signos y Señales 
Por David Colmenares Páramo
El impacto económico y el daño sobre la infraestructura existente es mayor en los países cuyo nivel de desarrollo es menor y su infraestructura precaria. Los estragos de un terremoto en Haití fueron devastadores, casi la aniquilación urbana de esa Nación, quizás la más pobre del continente americano; los de Chile han sido fuertes pero este País está mejor preparado y su nivel de desarrollo es mayor. Nosotros mismos con el sismo de 1985 aprendimos a contar con mejores reglas de construcción en la CDMX, además de contar con estupendos arquitectos e ingenieros. Lo mismo sucede con las sequias, los huracanes y las inundaciones.
Costosos en dinero, pero más importante en vidas, han sido el impacto de los huracanes Paulina en el sureste, incluidos Guerrero, Chiapas y Oaxaca, o Can Cún que ha sido víctima de fenómenos similares, que incluso se han llevado las playas, lo que signific;o un costo elevado para la recuperación de las mismas. Por supuesto los terremotos como el de 1985 y las sequias en estados como Zacatecas.
El costo de económico de las  inundación de Tabasco en 2007 y sus secuelas hasta 2011, CEPAL lo estima en un ensayo publicado en 2012, en cerca de 60 mil millones de pesos: 29 mil millones en sectores productivos, fundamentalmente los primarioss20 mil en infraestructura, 7 mil en sectores sociales y 1 400 en medio ambiente y otros. Este impacto en un estado que solo tiene 17 municipios, dimensiones lo anterior en Oaxaca, con sus 570 municipios.
 Claro existe el FONDEN, cuya mecánica de operación en la reconstrucción incluye pari passus, esto es la aportación económica de recursos estatales en la misma proporción que los federales, administrados por BANOBRAS.
Por supuesto que lo ideal sería que los estados tuvieran su propio FONDEN, que mantuvieron recursos presupuestarios disponibles para la reconstrucción en el caso de sufrir de fenómenos meteorológicos, como los daños que resiente hoy Oaxaca, pero el problema es que dada la gran  dependencia de las transferencias de recursos federales, y el limitado porcentaje de la recaudación participable que reciben en efectivo.
Hoy Oaxaca atraviesa por dos fenómenos contradictorios. La sequía empezaba a requerir urgentemente del presupuesto federal para combatirla, emblemáticamente la presa ubicada en Jalapa del Marqués se encontraba prácticamente sin agua, pero en uno o dos semanas no solo se llenó, sino que se rebaso y la tormenta tropical Beatriz, daños a dos puentes estratégicos para la comunicación carretera de Salina Cruz. Ya la Secretaria de Infraestructura del Gobierno del Estado ha anunciado que aproximadamente en dos meses para la restauración del Puente de Tequisistlán, lo cual se tendrá que hacer con un fuerte apoyo federal.
Para colmo las explosiones en la Refinería que afectaron a varias colonias del municipio. Este, Salina Cruz, como el Gobierno del Estado, han enfrentado oportunamente la emergencia, SEGOB está haciendo lo suyo, y el apoyo fiscal tendrá que fluir con oportunidad. 

¿QUE SE HIZO EN LOS ULTIMOS 10 AÑOS?: Signos y Señales, por David Colmenares Páramo

12 - Mayo - 2017 | 11:38 am

Signos y Señales

¿QUE SE HIZO EN LOS ULTIMOS 10 AÑOS?

Con amor el recuerdo de doña Elenita.

Por David Colmenares Páramo

Esta semana se volvieron a dar hechos de violencia relacionados con la ordeña de los ductos de gasolina y la cooptación de comunidades en situación de pobreza. Se trata es obvio de bandas organizadas, que han penetrado en poblaciones a las que por un poco de dinero introducen en diferentes funciones, con beneficios marginales en esta actividad, tan dañina para el País, para PEMEX y para todos los mexicanos.

Hace unos días comente que el costo estimado, de acuerdo a lo conocido era de alrededor de 250 mil millones de pesos, hace unos días el Secretario de Hacienda, calcula entre 15 mil y 20 mil millones de pesos anuales el robo de los últimos ocho años, desde 2009, sin embargo desde 2003 por lo menos, ya era un tema de coordinación interinstitucional en el Gobierno Federal, cuando ya se hablaba de un promedio parecido, con lo que si fueran 15 mil millones el promedio, la suma del robo acumulado, el impacto sobre las  finanzas de PEMEX seria de 210 mil millones de pesos, si el promedio fuera de 20 mil millones, estamos hablando de 280 mil millones. Miles mas o miles menos que empatan con lo 250 mil  mencionados hace una semana.

Como anécdota los tan criticados excedentes petroleros pagados a las 32 entidades federativas, no sumaron ni la mitad de lo que se ha perdido por la ordeña en los ductos y en las plantas, así como el robo de pipas y  la venta de gasolina en las carreteras –la venta hormiga- y a las empresas coludidas con la mafia. El Secretario de Hacienda destacó también el impacto negativo en la recaudación de IEPS, sin dar cifras. Que podría ser un poco menos de 4 mil millones de pesos, lo cual afectaría la recaudación federal participable en una cuarta parte, que prorrateados entre las 32 entidades federativas, resulta menor.

En los primeros años de este siglo existió un grupo interinstitucional, encargado de buscar alternativas, a través de una estrategia integral parea contener el robo de gasolinas, su venta en las carreteras principalmente del norte y centro del País, la impunidad de los delincuentes que salían a las 48 horas, etcétera. En ese grupo participaban las autoridades hacendarias, energéticas, de seguridad y la PROFECO. Se avanzo, pero no fue suficiente.

Volviendo a hacer recuento había que detectar cuando las propias gasolineras concesionadas mezclasen el producto licito con el robado, cuando ya tenían tanques enterrados y no solo tambos, que empresas se surtían con ellos y como estaban organizadas las bandas.

Cuando en 2003 se habló del robo promedio de 15 mil millones de pesos por año, fue incluso motivo de preocupación en la CONAGO al plantearles a los gobernadores el problema, para que ayudaran a combatirlo, pero estos pensaron que se trataba de restárselos a sus participaciones, lo cual por supuesto no era así. Claro si hay un impacto sobre las mismas, al perderse recaudación del IEPS de gasolinas, y favorece prácticas incorrectas como la evasión fiscal y la venta de gasolina mermada. Hay que cuidar las concesiones y vigilar que no estén en el rol de la distribución, así como ubicar a los cómplices internos dentro de PEMEX y su sindicato.

Como se ve poco, se ha avanzado en 10 años, el esfuerzo tiene que ser integral y compartido por los tres ordenes de gobierno y la sociedad. Hay tiempo para corregirlo y actuar en todas las esferas de la política publica, por supuesto en la de seguridad.

No obstante, no se puede combatir la pobreza sin acciones que eviten sean presa fácil de los criminales. Es una tarea compartida de seguridad, pero también de política social. No es casual que en los estados mas pobres se involucre a las comunidades en estas tareas, haciéndoles creer que son sus Robín Hoods.

brunodavidpau@yahoo.com.mx

Criminalidad daña el clima de inversión: Signos y Señales, por David Colmenares Páramo

9 - Mayo - 2017 | 8:17 am

SIGNOS Y SEÑALES 

CRIMINALIDAD DAÑA EL CLIMA DE INVERSION

Por David Colmenares Páramo

Lo sucedido la semana pasada, violencia criminal en Puebla y en diversos estados del Norte y Centro del País, mas un clima electoral desaseado en las elecciones los tres estados donde cambiara el gobierno estatal, lleno de descalificaciones, desconfianzas, propuestas repetitivas, la prelación de los adjetivos contra los contrarios y poco espacio para las ideas, para la discusión política, se traducen en una ecuación: criminalidad y violencia mas clima electoral, igual a ambiente de inversión negativa, lo cual no es un gran apoyo para el desarrollo que no ya no se puede retrasar.

Los sectores productivos hacen su tarea, sus organizaciones promueven eventos para construir un clima adecuado de inversión, sin embargo…

Hay dos fenómenos que emergen de esta situación, una la juventud de la mayoría de los criminales, muestra de que no hemos podido crear la oferta de empleos bien remunerados suficientes para dar ocupación a los millones de jóvenes que se incorporan a la fuerza de trabajo, que al no encontrar empleo se refugian en el sector informal de la economía.

En el medio rural, pueblos enteros se dedican a actividades relacionadas con la criminalidad, pueblos que consideran que lo que hacen es correcto, lo vimos en Puebla con los familiares de los criminales. La desigualdad en el desarrollo regional, en los niveles de empleo, en los ingresos laborales, son incentivos perversos que fortalecen las actividades ilícitas. Poco pueden hacer las autoridades municipales para evitarlo, o se hacen a un lado, es muy alto como ha señalado la CONAMM, el numero de autoridades municipales asesinadas en los últimos años, o se suman a las actividades ilegales.

Por supuesto que se debe atacar con toda la fuerza a quienes se dedican a este tipo de actividades ilícitas, no es fácil porque son capaces de hacer acciones como la de usar como escudos humanos a niños y mujeres, pero es claro que tienen armas.

Ojala tenga buenos resultados el operativo iniciado en Puebla, es hora de parar la ordeña de los ductos.

Pero debemos actuar también en la ruta del desarrollo económico y social, con políticas alejadas de la ortodoxia. Como incluso los organismos internacionales han señalado, apoyar los programas de ajuste con reducción del gasto en infraestructura, es un error, un

 

Bumerang que se nos regresa.

Si queremos crecer debemos invertir mas y mas en infraestructura, retomar los niveles perdidos, como ha señalado el CEESP. Sera el mejor incentivo para que se detone la inversión privada, que requiere de incentivos adecuados para que se dinamice.

A través de sus organizaciones, el sector empresarial, ha estado planteando lo que debe de hacerse en esta materia. brunodavidpau@yahoo.com.mx

EL SAQUEO DE DUCTOS Y EL IEPS DE GASOLINA: SIGNOS Y SEÑALES, por David Colmenares Páramo

5 - Mayo - 2017 | 12:59 pm

SIGNOS Y SEÑALES 

EL SAQUEO DE DUCTOS Y EL IEPS DE GASOLINA

Por David Colmenares Páramo

Lo sucedido ayer en Puebla del enfrentamiento de delincuentes con el ejercito y la policía, cerca de la comunidad La Palmerita, continuado con un bloqueo en la Autopista de varias horas,  que nos tocó a 500 metros de donde ardían las llantas, es consecuencia de cómo ha crecido un problema que tiene mucho tiempo, pero que hay rebasa cualquier limite de tolerancia, siendo un ejemplo de corrupción institucional, de asociación con la delincuencia organizada, que funciona ya como cualquier corporativo con muchos frentes de acción.

La manifestación de familiares de los criminales, así como de pobladores de ese municipio, reflejan otro método vinculado con la pobreza de los pueblos.

El fenómeno es creciente, lo podemos observar en materiales de Animal Político y de la prensa nacional.

De 2010 a 2016, las tomas clandestinas han pasado de 691 a 6159, el costo económico es cercano  a los 160 mil millones de pesos, equivale el robo a  732 00 pipas, esto es de 124 mil millones de litros. Se observa un crecimiento acelerado de este fenómeno de corrupción, donde además del daño social, está el patrimonial a PEMEX, es decir a la Nación.

Esos 160 mil millones de pesos, a los que podemos sumar aproximadamente  otros 90 mil millones de la primera década de este Siglo, significan una afectación directa a las finanzas publicas de los tres ordenes de Gobierno. Casi tres veces los excedentes petroleros pagados de 2003 a 2018.

Por otra parte, es claro que desde 2014, el IEPS de gasolinas se volvió positivo, y desde 2015 ha sido  la tablita de salvación de las finanzas públicas, particularmente las de los ordenes sub nacional y local, que dependen fuertemente de las transferencias de los ingresos federales coordinados.

Este año, por la formula que se aplica ha bajado, siendo no obstante fundamental su recaudación, ya que aunque los ingresos de exportación han crecido, la nueva mecánica del componente tributario de la recaudación participable, proviene del Fondo Mexicano del Petróleo, que es con mucho reducido frente a los derogados derechos de extracción hidrocarburos.

Pues bien, estos ingresos robados a PEMEX, se traducen en menor pago de IEPS, por tanto en menores ingresos federales y en menores participaciones a estados y municipios, recursos estos de libre disposición. Por lo tanto menor gasto social y de seguridad.

No es fácil enfrentarlo, se trata de temas de desarrollo tecnológico, de seguridad, de atención social, de vigilancia ciudadana, de comunicación política y de trabajo policiaco.

Es evidente que el viejo esquema de la ordeña y del robo en las propias plantas de PEMEX, para su venta en las carreteras de estados como San Luis Potosí o Coahuila, que se observaba a principios de siglo ha evolucionado.

Recuerdo que se intentaron muchas cosas, primero promover que se calificase esa actividad como delito grave, los delincuentes salían a las 48 horas, que PROFECO rastrease que en las gasolineras no se mezclara producto licito con el robado, medidores, vigilancia para detectar los tanque enterrados pero apareció la formación de bandas. Pero también de colusión con empleados, se habla de 130 empleados remitidos a las autoridades y hay empresas que lo compran y autoridades municipales que lo toleran.

Es un tema complicado, que si se ha atendido, quizás no lo suficiente, ni de manera integral, menos como un asunto de seguridad nacional.  Se trata de un problema de combate al crimen organizado, así como de un asunto de política de desarrollo, de política social.

Como ayer se pudo percibir, las autoridades municipales o están en el juego, o se vuelven mudas. Las familias son dobles victimas, incluso ante el acto terrible de que usasen a niños y mujeres como escudos y no olvidemos al bebe que mataron esta semana.

Esta presente en la mayoría de los estados y en cinco se concentra la tercera parte.

brunodavidpau@yahoo.com.mx

FORTALECIMIENTO DEL MUNICIPIO, IGUAL A DESARROLLO NACIONAL, por David Colmenares Páramo

24 - Abril - 2017 | 4:22 pm

DAVID2015Signos y Señales

FORTALECIMIENTO DEL MUNICIPIO, IGUAL A DESARROLLO NACIONAL

Por David Colmenares Páramo

No se puede hablar de desarrollo económico, sin el fortalecimiento de la igual municipal y es ahi donde han fracasado todas las estrategias un discursos de política social. La mayoría se concentran en las regiones y estados mas pobres, con menor desarrollo productivo, con fuertes carencias de satisfacción de las necesidades básicas de las familias, hay una correlación casi perfecta con su ubicación en los estados del sur sureste, agobiados por la pobreza, algunos por la delincuencia y todos con grandes conflictos sociales. Nada que la inversion productiva y la creacion de empleos no pueda resolver.

Recordemos que realmente el territorio nacional es municipal, de acuerdo a las leyes se agrupan en estados, y estos en el gobierno federal, pero el territorio es municipal. A nivel institucional se han dado avances importantes, recordemos como desde la Secretaría de Gobernación se crea una instancia administrativa, que complementa la reformas al artículo 115 constitucional, que da rango de Orden de Gobierno al municipio, donde se le otorga la facultad exclusiva de cobrar el impuesto predial.

Es cierto que la mayoría no estaba preparado, ni económica, ni técnicamente, menos políticamente para afrontar solos esa responsabilidad. Se han hecho esfuerzos para ayudarlos a incrementar su eficacia recaudatoria en este impuesto, que aunque parece sencilla su administración, es complicada dada una serie de variables para determinar su base y para crear la conciencia social para cumplir con esa responsabilidad. Las críticas a los resultados recaudatorios del predial han sido abundantes y repetitivas, descubriéndose de vez en vez, que recaudan muy poco en relación a su potencial recaudatorio, sin dejar de tener presente las asimetrías en los niveles de desarrollo.

Siempre ha estado adelante por mucho el Distrito Federal, así como algunas entidades federativas, del norte y centro del País.

En 1990 se reforma la mecánica para distribuir las participaciones a través de los diversos fondos, particularmente del Fondo de Fomento Municipal, se introducen incentivos para mejorar la recaudación del impuesto, que en 1991 en Oaxaca y en 1994 en Tabasco, tuvo incrementos superiores al y 400 por ciento respectivamente, sin embargo el esfuerzo fue coyuntural o digamos “sexenal” , de voluntad un responsabilidad políticas, después regresaron los bajos niveles recaudatorios que les ha caracterizado. Hoy por ejemplo el DF recauda por encima de lo programado, más del 33 por ciento nacional, pero otros se siguen quedando atrás. Al desaparecer en 2008 los estímulos al esfuerzo recaudatorio en la formula federal, meter el candado de la coordinación de derechos estatales, el incentivo se mantuvo sólo en algunas entidades federativas, por ello para los municipios es más fácil gestionar recursos que cobrar, para evitar el pretexto absurdo de que cobrar tiene costo

Hoy depende este orden de gobierno un poco más del 65 por ciento de las transferencias federales, condicionadas y no condicionadas, sin embargo la recaudación de su principal impuesto se mantiene estancada.

En suma, lo importante es destacar que no puede haber desarrollo, sin el avance del municipio y sin una buena coordinación intergubernamental.

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