¿QUE SE HIZO EN LOS ULTIMOS 10 AÑOS?: Signos y Señales, por David Colmenares Páramo

12 - Mayo - 2017 | 11:38 am

Signos y Señales

¿QUE SE HIZO EN LOS ULTIMOS 10 AÑOS?

Con amor el recuerdo de doña Elenita.

Por David Colmenares Páramo

Esta semana se volvieron a dar hechos de violencia relacionados con la ordeña de los ductos de gasolina y la cooptación de comunidades en situación de pobreza. Se trata es obvio de bandas organizadas, que han penetrado en poblaciones a las que por un poco de dinero introducen en diferentes funciones, con beneficios marginales en esta actividad, tan dañina para el País, para PEMEX y para todos los mexicanos.

Hace unos días comente que el costo estimado, de acuerdo a lo conocido era de alrededor de 250 mil millones de pesos, hace unos días el Secretario de Hacienda, calcula entre 15 mil y 20 mil millones de pesos anuales el robo de los últimos ocho años, desde 2009, sin embargo desde 2003 por lo menos, ya era un tema de coordinación interinstitucional en el Gobierno Federal, cuando ya se hablaba de un promedio parecido, con lo que si fueran 15 mil millones el promedio, la suma del robo acumulado, el impacto sobre las  finanzas de PEMEX seria de 210 mil millones de pesos, si el promedio fuera de 20 mil millones, estamos hablando de 280 mil millones. Miles mas o miles menos que empatan con lo 250 mil  mencionados hace una semana.

Como anécdota los tan criticados excedentes petroleros pagados a las 32 entidades federativas, no sumaron ni la mitad de lo que se ha perdido por la ordeña en los ductos y en las plantas, así como el robo de pipas y  la venta de gasolina en las carreteras –la venta hormiga- y a las empresas coludidas con la mafia. El Secretario de Hacienda destacó también el impacto negativo en la recaudación de IEPS, sin dar cifras. Que podría ser un poco menos de 4 mil millones de pesos, lo cual afectaría la recaudación federal participable en una cuarta parte, que prorrateados entre las 32 entidades federativas, resulta menor.

En los primeros años de este siglo existió un grupo interinstitucional, encargado de buscar alternativas, a través de una estrategia integral parea contener el robo de gasolinas, su venta en las carreteras principalmente del norte y centro del País, la impunidad de los delincuentes que salían a las 48 horas, etcétera. En ese grupo participaban las autoridades hacendarias, energéticas, de seguridad y la PROFECO. Se avanzo, pero no fue suficiente.

Volviendo a hacer recuento había que detectar cuando las propias gasolineras concesionadas mezclasen el producto licito con el robado, cuando ya tenían tanques enterrados y no solo tambos, que empresas se surtían con ellos y como estaban organizadas las bandas.

Cuando en 2003 se habló del robo promedio de 15 mil millones de pesos por año, fue incluso motivo de preocupación en la CONAGO al plantearles a los gobernadores el problema, para que ayudaran a combatirlo, pero estos pensaron que se trataba de restárselos a sus participaciones, lo cual por supuesto no era así. Claro si hay un impacto sobre las mismas, al perderse recaudación del IEPS de gasolinas, y favorece prácticas incorrectas como la evasión fiscal y la venta de gasolina mermada. Hay que cuidar las concesiones y vigilar que no estén en el rol de la distribución, así como ubicar a los cómplices internos dentro de PEMEX y su sindicato.

Como se ve poco, se ha avanzado en 10 años, el esfuerzo tiene que ser integral y compartido por los tres ordenes de gobierno y la sociedad. Hay tiempo para corregirlo y actuar en todas las esferas de la política publica, por supuesto en la de seguridad.

No obstante, no se puede combatir la pobreza sin acciones que eviten sean presa fácil de los criminales. Es una tarea compartida de seguridad, pero también de política social. No es casual que en los estados mas pobres se involucre a las comunidades en estas tareas, haciéndoles creer que son sus Robín Hoods.

brunodavidpau@yahoo.com.mx

Criminalidad daña el clima de inversión: Signos y Señales, por David Colmenares Páramo

9 - Mayo - 2017 | 8:17 am

SIGNOS Y SEÑALES 

CRIMINALIDAD DAÑA EL CLIMA DE INVERSION

Por David Colmenares Páramo

Lo sucedido la semana pasada, violencia criminal en Puebla y en diversos estados del Norte y Centro del País, mas un clima electoral desaseado en las elecciones los tres estados donde cambiara el gobierno estatal, lleno de descalificaciones, desconfianzas, propuestas repetitivas, la prelación de los adjetivos contra los contrarios y poco espacio para las ideas, para la discusión política, se traducen en una ecuación: criminalidad y violencia mas clima electoral, igual a ambiente de inversión negativa, lo cual no es un gran apoyo para el desarrollo que no ya no se puede retrasar.

Los sectores productivos hacen su tarea, sus organizaciones promueven eventos para construir un clima adecuado de inversión, sin embargo…

Hay dos fenómenos que emergen de esta situación, una la juventud de la mayoría de los criminales, muestra de que no hemos podido crear la oferta de empleos bien remunerados suficientes para dar ocupación a los millones de jóvenes que se incorporan a la fuerza de trabajo, que al no encontrar empleo se refugian en el sector informal de la economía.

En el medio rural, pueblos enteros se dedican a actividades relacionadas con la criminalidad, pueblos que consideran que lo que hacen es correcto, lo vimos en Puebla con los familiares de los criminales. La desigualdad en el desarrollo regional, en los niveles de empleo, en los ingresos laborales, son incentivos perversos que fortalecen las actividades ilícitas. Poco pueden hacer las autoridades municipales para evitarlo, o se hacen a un lado, es muy alto como ha señalado la CONAMM, el numero de autoridades municipales asesinadas en los últimos años, o se suman a las actividades ilegales.

Por supuesto que se debe atacar con toda la fuerza a quienes se dedican a este tipo de actividades ilícitas, no es fácil porque son capaces de hacer acciones como la de usar como escudos humanos a niños y mujeres, pero es claro que tienen armas.

Ojala tenga buenos resultados el operativo iniciado en Puebla, es hora de parar la ordeña de los ductos.

Pero debemos actuar también en la ruta del desarrollo económico y social, con políticas alejadas de la ortodoxia. Como incluso los organismos internacionales han señalado, apoyar los programas de ajuste con reducción del gasto en infraestructura, es un error, un

 

Bumerang que se nos regresa.

Si queremos crecer debemos invertir mas y mas en infraestructura, retomar los niveles perdidos, como ha señalado el CEESP. Sera el mejor incentivo para que se detone la inversión privada, que requiere de incentivos adecuados para que se dinamice.

A través de sus organizaciones, el sector empresarial, ha estado planteando lo que debe de hacerse en esta materia. brunodavidpau@yahoo.com.mx

EL SAQUEO DE DUCTOS Y EL IEPS DE GASOLINA: SIGNOS Y SEÑALES, por David Colmenares Páramo

5 - Mayo - 2017 | 12:59 pm

SIGNOS Y SEÑALES 

EL SAQUEO DE DUCTOS Y EL IEPS DE GASOLINA

Por David Colmenares Páramo

Lo sucedido ayer en Puebla del enfrentamiento de delincuentes con el ejercito y la policía, cerca de la comunidad La Palmerita, continuado con un bloqueo en la Autopista de varias horas,  que nos tocó a 500 metros de donde ardían las llantas, es consecuencia de cómo ha crecido un problema que tiene mucho tiempo, pero que hay rebasa cualquier limite de tolerancia, siendo un ejemplo de corrupción institucional, de asociación con la delincuencia organizada, que funciona ya como cualquier corporativo con muchos frentes de acción.

La manifestación de familiares de los criminales, así como de pobladores de ese municipio, reflejan otro método vinculado con la pobreza de los pueblos.

El fenómeno es creciente, lo podemos observar en materiales de Animal Político y de la prensa nacional.

De 2010 a 2016, las tomas clandestinas han pasado de 691 a 6159, el costo económico es cercano  a los 160 mil millones de pesos, equivale el robo a  732 00 pipas, esto es de 124 mil millones de litros. Se observa un crecimiento acelerado de este fenómeno de corrupción, donde además del daño social, está el patrimonial a PEMEX, es decir a la Nación.

Esos 160 mil millones de pesos, a los que podemos sumar aproximadamente  otros 90 mil millones de la primera década de este Siglo, significan una afectación directa a las finanzas publicas de los tres ordenes de Gobierno. Casi tres veces los excedentes petroleros pagados de 2003 a 2018.

Por otra parte, es claro que desde 2014, el IEPS de gasolinas se volvió positivo, y desde 2015 ha sido  la tablita de salvación de las finanzas públicas, particularmente las de los ordenes sub nacional y local, que dependen fuertemente de las transferencias de los ingresos federales coordinados.

Este año, por la formula que se aplica ha bajado, siendo no obstante fundamental su recaudación, ya que aunque los ingresos de exportación han crecido, la nueva mecánica del componente tributario de la recaudación participable, proviene del Fondo Mexicano del Petróleo, que es con mucho reducido frente a los derogados derechos de extracción hidrocarburos.

Pues bien, estos ingresos robados a PEMEX, se traducen en menor pago de IEPS, por tanto en menores ingresos federales y en menores participaciones a estados y municipios, recursos estos de libre disposición. Por lo tanto menor gasto social y de seguridad.

No es fácil enfrentarlo, se trata de temas de desarrollo tecnológico, de seguridad, de atención social, de vigilancia ciudadana, de comunicación política y de trabajo policiaco.

Es evidente que el viejo esquema de la ordeña y del robo en las propias plantas de PEMEX, para su venta en las carreteras de estados como San Luis Potosí o Coahuila, que se observaba a principios de siglo ha evolucionado.

Recuerdo que se intentaron muchas cosas, primero promover que se calificase esa actividad como delito grave, los delincuentes salían a las 48 horas, que PROFECO rastrease que en las gasolineras no se mezclara producto licito con el robado, medidores, vigilancia para detectar los tanque enterrados pero apareció la formación de bandas. Pero también de colusión con empleados, se habla de 130 empleados remitidos a las autoridades y hay empresas que lo compran y autoridades municipales que lo toleran.

Es un tema complicado, que si se ha atendido, quizás no lo suficiente, ni de manera integral, menos como un asunto de seguridad nacional.  Se trata de un problema de combate al crimen organizado, así como de un asunto de política de desarrollo, de política social.

Como ayer se pudo percibir, las autoridades municipales o están en el juego, o se vuelven mudas. Las familias son dobles victimas, incluso ante el acto terrible de que usasen a niños y mujeres como escudos y no olvidemos al bebe que mataron esta semana.

Esta presente en la mayoría de los estados y en cinco se concentra la tercera parte.

brunodavidpau@yahoo.com.mx

FORTALECIMIENTO DEL MUNICIPIO, IGUAL A DESARROLLO NACIONAL, por David Colmenares Páramo

24 - Abril - 2017 | 4:22 pm

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FORTALECIMIENTO DEL MUNICIPIO, IGUAL A DESARROLLO NACIONAL

Por David Colmenares Páramo

No se puede hablar de desarrollo económico, sin el fortalecimiento de la igual municipal y es ahi donde han fracasado todas las estrategias un discursos de política social. La mayoría se concentran en las regiones y estados mas pobres, con menor desarrollo productivo, con fuertes carencias de satisfacción de las necesidades básicas de las familias, hay una correlación casi perfecta con su ubicación en los estados del sur sureste, agobiados por la pobreza, algunos por la delincuencia y todos con grandes conflictos sociales. Nada que la inversion productiva y la creacion de empleos no pueda resolver.

Recordemos que realmente el territorio nacional es municipal, de acuerdo a las leyes se agrupan en estados, y estos en el gobierno federal, pero el territorio es municipal. A nivel institucional se han dado avances importantes, recordemos como desde la Secretaría de Gobernación se crea una instancia administrativa, que complementa la reformas al artículo 115 constitucional, que da rango de Orden de Gobierno al municipio, donde se le otorga la facultad exclusiva de cobrar el impuesto predial.

Es cierto que la mayoría no estaba preparado, ni económica, ni técnicamente, menos políticamente para afrontar solos esa responsabilidad. Se han hecho esfuerzos para ayudarlos a incrementar su eficacia recaudatoria en este impuesto, que aunque parece sencilla su administración, es complicada dada una serie de variables para determinar su base y para crear la conciencia social para cumplir con esa responsabilidad. Las críticas a los resultados recaudatorios del predial han sido abundantes y repetitivas, descubriéndose de vez en vez, que recaudan muy poco en relación a su potencial recaudatorio, sin dejar de tener presente las asimetrías en los niveles de desarrollo.

Siempre ha estado adelante por mucho el Distrito Federal, así como algunas entidades federativas, del norte y centro del País.

En 1990 se reforma la mecánica para distribuir las participaciones a través de los diversos fondos, particularmente del Fondo de Fomento Municipal, se introducen incentivos para mejorar la recaudación del impuesto, que en 1991 en Oaxaca y en 1994 en Tabasco, tuvo incrementos superiores al y 400 por ciento respectivamente, sin embargo el esfuerzo fue coyuntural o digamos “sexenal” , de voluntad un responsabilidad políticas, después regresaron los bajos niveles recaudatorios que les ha caracterizado. Hoy por ejemplo el DF recauda por encima de lo programado, más del 33 por ciento nacional, pero otros se siguen quedando atrás. Al desaparecer en 2008 los estímulos al esfuerzo recaudatorio en la formula federal, meter el candado de la coordinación de derechos estatales, el incentivo se mantuvo sólo en algunas entidades federativas, por ello para los municipios es más fácil gestionar recursos que cobrar, para evitar el pretexto absurdo de que cobrar tiene costo

Hoy depende este orden de gobierno un poco más del 65 por ciento de las transferencias federales, condicionadas y no condicionadas, sin embargo la recaudación de su principal impuesto se mantiene estancada.

En suma, lo importante es destacar que no puede haber desarrollo, sin el avance del municipio y sin una buena coordinación intergubernamental.

brunodavidpau@yahoo.com.mx

PARTICIPACIONES Y CORRUPCION: SIGNOS Y SEÑALES, por David Colmenares

22 - Abril - 2017 | 7:42 am

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PARTICIPACIONES Y CORRUPCION

Por David Colmenares Páramo

Las participaciones derivadas de la recaudación de impuestos federales coordinados, que reciben estados y municipios como su principal ingreso en efectivo o de libre disponibilidad, ha tenido el primer trimestre, un comportamiento positivo que contrasta con lo sucedido en años anteriores, observando crecimientos reales tanto en relación a 2016, como respecto a lo programado. Desde luego esto es importante para las entidades federativas, aunque las cifras son promedios, esto es el crecimiento en este caso es diferenciado. Los ingresos propios, esto es lo que recaudan de sus limitadas facultades recaudatorias, no han crecido con la misma dinámica, excepto quizás en el caso de la CDMX, y de algunos estados del norte, que además siguen soportando una fuerte presión por el gasto en sus sistemas estatales de educación básica, además de la insuficiencia presupuestal del gasto de operación del FONE, cuyo sub fondo de compensación,  que este año rebasa los 9 mil millones de pesos, se concentra en muy pocos estados, más bien en uno, pero no en los perdedores del cambio de fórmulas de 2008.

A marzo las participaciones han crecido 18.5 por ciento arriba de loprogramado, y 21 por ciento en términos reales respecto al año anterior. Esto es de los 138 mil millones programados, han recibido   164 mil millones, esto es 25mil 600 millones de pesos adicionales. Para contrastar el año pasado al primer trimestre, las participaciones tuvieron una reducción de 14 mil millones de pesos sobre lo estimado, compensadas con 10 mil millones del Fondo de estabilización, sin embargo, el año termino bien y esos recursos se están regresando, aunque algunas ya lo hicieron al cien por ciento. No olvidemos que están vinculadas al comportamiento de la recaudación, por eso se les llama gasto no programable.

Lo anterior tiene su origen en el comportamiento de la recaudación participable, suma de la recaudación tributaria neta y de algunos derechos, como el de hidrocarburos. La misma a febrero base para el cálculo de las participaciones de marzo, tuvo un crecimiento cercano superior al 20 por ciento, particularmente por el comportamiento del componente tributario que está mostrando un crecimiento real de 12 por ciento, principalmente por la recaudación del ISR y del IVA.

Sigue siendo importante el peso del IEPS de gasolinas, que desde 2014 es positivo y clave para evitar una caída brusca de las participaciones, ante la reducción del componente petrolero. A partir de 2016 se transformó en un impuesto de tasa fija, con algunas cuotas complementarias vinculadas al comportamiento del precio, las cuales desaparecen en 2017 con la liberalización del mismo, por lo que a marzo se percibe una disminución real de 17.7 por ciento, finalmente el componente petrolero transferido desde el Fondo Mexicano del Petróleo ha tenido un ligero incremento.

Dada la dependencia de las transferencias, que son recursos propios y han sido siempre auditadas por los congresos locales, resulta importante la nueva función que la Auditoria Superior de la Federación tiene en relación a las participaciones, que deberían ser revisadas por las entidades de fiscalización superior locales, pero ahora no será así. El desafío es mayúsculo, ya he mencionado algunas dudas y problemas a resolver.

La razón la resumo en un intento por evitar el desvió de recursos para fines electorales y el peculado de muchos funcionarios públicos estatales, aunque también federales y locales. Veamos de que se acusa a los gobernadores detenidos, prófugos o procesados: principalmente por denuncias ciudadanas o investigación periodística. Casos como los de Duarte el de Veracruz son imperdonables, pero también una llamada de atención, sobre la normatividad jurídica del gasto y la participación ciudadana.

A veces es necesario dar un paso atrás, para después avanzar sin tropiezos. Me refiero a la fiscalización.

 

brunodavidpau@yahoo.com.mx

ESTRUCTURA DE LOS INGRESOS ESTATALES: Signos y Señales por David Colmenares Páramo

3 - Abril - 2017 | 10:16 am

DAVID2015ESTRUCTURA DE LOS INGRESOS ESTATALES

Signos y Señales

Por David Colmenares Páramo

Ya en el segundo trimestre de 2017, aún antes de que se presente y dictamine la cuenta pública del año pasado, vale la pena hacer un recuento acerca de cómo estuvieron los ingresos de los estados, lo que nos ratifica la dependencia de las transferencias federales, condicionadas, como las aportaciones, subsidios y convenios, y las no condicionadas, esto es las participaciones o recursos de libre disponibilidad, considerados ingresos propios como contraparte de su adhesión al sistema nacional de coordinación fiscal desde 1980, que los condiciono a dejar en suspenso facultades impositivas a que tienen derecho, en un sistema en los dichos federalista, aunque en los hechos es fuertemente centralista.

Claro, está subordinación a los ingresos transferidos por el fisco federal, los ha hecho poco interesados en armar aparatos recaudatorios eficientes, en invertir pocos recursos en fortalecer sus sistemas de recaudación o modernizarlos, aunque hay recursos para ello, como son los del FORTAMUN  – para el fortalecimiento de los estados y el D.F- porque no se dan cuenta que el gasto en recaudación y auditoría, es un gasto de inversión, que regresa con grandes ganancias en dinero y en resultados positivos para la sociedad, para inversión, pero también en cultura contributiva.

Así tenemos que en 2016 en información preliminar, preparada por INDETEC, con base a leyes de ingresos de las entidades federativas, los ingresos estatales ascendieron a aproximadamente 1 738 639 millones de pesos, de los cuales 84 por ciento son transferencias provenientes del Gobierno Federal,  36 por ciento participaciones, 35.5 por ciento, aportaciones del Ramo 33 condicionadas, destacadamente del FONE y el FASSA, así como  12 por ciento por subsidios y Convenios de descentralización y reasignación de gasto federal.

Los ingresos estatales provenientes del sectores paraestatal, organismos descentralizados y desconcentrados, representan solo el 2.5 por ciento.

Desglosando la estructura de los ingresos propios de los estados, el 5.6 por ciento son impuestos, el 3.5 por ciento derechos,  el 0.4 por ciento productos, como los financieros, y el 1.3  aprovechamientos, esto es ingresos extraordinarios.

Los ingresos per capita, son de 14 349 pesos, con fuertes diferencias ya que él per capita  de ingresos propios estatales es de apenas 1554.8 mil pesos y el derivado del esfuerzo federal asciende a 12 033. 6 pesos por habitante.

Como porcentaje del PIB, según cálculos de Xochitl Livier de la O, es de 9.05 en 2016, quedándose los ingresos propios en 0.98 por ciento, siendo ese el peso exacto de los ingresos estatales.  Las transferencias equivalen a 7.59 por ciento del PIB.

Ahora bien no nos equivoquemos, estamos ante promedios, lo que significa que no todos los estados tienen esa estructura, ya que el esfuerzo recaudatorio no es el mismo, ni el valor de la base tributaria tampoco y mucho menos el interés tributario de las administraciones fiscales estatales y de sus gobernadores. Es mejor dicen algunos, pedir, pedir, pedir.

brunodavidpau@yahoo.com.mx

El POTENCIAL DE LAS APPS: Signos y Señales, por David Colmenares

13 - Marzo - 2017 | 10:29 am

DAVID2015Signos y Señales

El POTENCIAL DE LAS APPS

Por David Colmenares Páramo

La semana anterior, se realizó  un importante evento sobre las APPS, encabezado por los Secretarios de Hacienda y de Comunicaciones y Transportes. Hicieron anuncios  para este año, de 12 proyectos de largo plazo, para infraestructura carretera y hospitalaria, con una inversión estimada de 22 mil millones de pesos pesos y José Antonio Meade mencionó que se tiene previsto otro bloque o paquete de 18 proyectos más para el próximo, fundamentalmente en el sureste, por un valor aproximado de 36400 millones de pesos. Se trata de obras que construye y administra el sector privado, de acuerdo a la Ley, con la normativa y control del sector público, que además no impactan el presupuesto ,menos en el corto plazo.

En tiempos como los actuales, su potencial es importante, no sólo por los empleos que genera durante su construcción, sino los que se crean para su operación, los cuales son permanentes.

Entre los proyectos anunciados para este año, cinco son de infraestructura carretera,  cuatro de  conservación  y rehabilitación de tramos carreteros entre los que se encuentra uno en el estado de Hidalgo. Varios en materia hospitalaria, dos para el IMSS entre ellos la sustitución del Hospital General en Tapachula, y tres proyectos para el ISSSTE, entre ellos uno en Tabasco.

En condiciones de limitaciones fiscales y  presupuestarias, no podemos lamentarnos solamente, sino ver qué hacemos por nosotros mismos, buscar opciones de financiamiento novedosas, por ello destaca el potencial que significan las APPS, con lo que se trata de ganar ganar, el beneficio social y la ganancia legítima de los inversionistas. La clave siempre será la transparencia.

Estamos ante un instrumento mejorado, que permite la inversión privada en proyectos de infraestructura, que construye y opera, sin impactar en el corto plazo sobre el presupuesto, bajo ciertas reglas y condiciones. La ley de APPs en México data de 2012, pero su última Reforma se publica en abril de 2016.

No sólo para los economistas es claro que sin inversión no hay crecimiento económico, y sin este no habrá desarrollo, no hay empleos suficientes, crece la informalidad y bajan los salarios reales. Desafortunadamente en México la inversión pública y la privada tienen niveles muy bajos tanto históricos como en comparación con otros países. Como acaba de señalar el Centro de Estudios Económicos del Sector Privado (CEESP), que dirige Luis Foncerrada, la inversión pública tuvo el año pasado, su nivel más bajo en 70 años, mientras que la privada solo alcanzó 18 por ciento, en total 21 por ciento, lo que -dice el CEESP- contrasta con el 35 por ciento acumulado pe, por Corea del Sur. Entonces, para  dinamizar la inversión privada,  es necesario contar con lo que se llama clima de inversión: fundamentalmente estado de derecho, seguridad jurídica y pública, normativa clara y transparente,  así como combate efectivo a la corrupción y al chantaje, mal llamado, social.

Finalmente, las APPS,  utilizadas para infraestructura carretera, hospitales y cárceles, son muy útiles, provocan de inmediato beneficios, e incluso generan su propio pago, sin embargo dudo que sea el mismo caso cuando, como ha sucedido en algunos estados, se usan para construir oficinas de gobierno, que no generan ahorro y si una carga financiera importante para los gobiernos estatales,  además  facilitan los bloqueos, como sucede en estados como Oaxaca.

brunodavidpau@yahoo.com.mx

FISCALIZACIÓN FEDERAL DE LAS PARTICIPACIONES: Signos y Señales, por David Colmenares Páramo

3 - Marzo - 2017 | 8:26 am

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FISCALIZACIÓN FEDERAL  DE LAS PARTICIPACIONES

Por David Colmenares Páramo

A partir de los resultados del ejercicio fiscal 2016, el órgano de fiscalización de la Cámara de Diputados podrá auditar el ejercicio de los recursos de libre disposición, esto es las participaciones en impuestos federales coordinados. Al respecto el 19 de enero se publicó en el Diario Oficial el Convenio de Coordinación y Colaboración para la fiscalización superior del gasto federalizado, entre la ASF y los estados a través de las EFSL de los congresos locales.

Dice el Convenio que “se revisará la aplicación de las fórmulas de distribución de las participaciones federales, la oportunidad en la ministración  de los recursos, el ejercicio de los mismos conforme a las disposiciones locales aplicables, el cumplimiento de los objetivos de los programas financiados con estos recursos,  la deuda de las entidades federativas garantizada con participaciones federales”.

En un avance inicial se debe revisar a detalle, no sólo la integración de las fórmulas de distribución de participaciones y de las aportaciones distribuidas por fórmula a los municipios,  sino la existencia de información verificable de las variables utilizadas. En el caso de las participaciones, revisar la integración y evolución de las fórmulas locales, su cálculo y el cumplimiento de la Ley en los tiempos de pago. Esto es la veracidad de los indicadores, la verificación del pago y su monto en pesos y centavos, cuidando los ajustes y el FEIEF cuando sea el caso.

Desde 1980, las participaciones a los estados y municipios se pagan  a través de las Secretarías de Finanzas, las cuales a su vez deben pagar a los municipios en tiempo y forma, de acuerdo a lo que señala la Ley de Coordinación Fiscal, como: pagar a más tardar cinco días después de recibidas, en efectivo, no pueden condicionar su pago,  ni retener total o parte de las mismas, esto es no “hacerles su guardadito”, y – es muy importante- pagarles con los porcentajes derivados de las fórmulas aprobadas por los congresos locales, sean buenas o malas fórmulas. Este proceso se debe fiscalizar permanentemente.

Generalmente los municipios se quejan de los gobiernos estatales y muchas veces con razón. Se han dado casos de conflicto en algunos, pocos por el miedo de los alcaldes a la reacción de los gobernadores, más en estados del sur sureste, como Oaxaca, Chiapas y Guerrero. En esta última entidad Acapulco ganó al Estado y se le tuvo que resarcir. En una conferencia en Gomez Palacio, el gobernador Guerrero Mier se volvió “defensor del federalismo”, por lo menos el Presidente Municipal así lo calificó, pero me pregunta en corto, cuánto le correspondía ese año de participaciones, contesté que le preguntara al adalid. Su respuesta fue clara, “hombre si no lo halago, me castiga”..

Los auditores de la ASF deberán analizar con cuidado las fórmulas, que repito son muy diferentes, algunas que se basan en la población al extremo, pe la población pesa 95 por ciento en el caso de SLP, las partes iguales -una fracción en Tlaxcala-, la dinámica recaudatoria de ingresos propios, etcétera.

Es claro que las participaciones son diferentes a las aportaciones, las primeras son de libre disposición y son recursos propios de los estados de acuerdo a la Ley de Coordinación Fiscal, recibidos como contraparte por dejar en suspenso facultades impositivas que la Constitución les permite. Así fue el arreglo fiscal vigente que data de 1980.

Con las reformas recientes se centraliza la fiscalización y por supuesto la responsabilidad. El reto es fuerte.

En el caso de los municipios sólo se podrá auditar a los más grandes, con el apoyo y coordinación de los órganos de fiscalización de los congresos locales, habrá estados más difíciles, en primer lugar Oaxaca, con 570 municipios, 400 de usos y costumbres. Claro no son municipios endeudados y eso ayuda.

 brunodavidpau@yahoo.com.mx

IMPORTANCIA DE LA CDI: CASO HIDALGO: Signos y Señales, por David Colmenares

28 - Febrero - 2017 | 8:57 am

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IMPORTANCIA DE LA CDI: CASO HIDALGO

Por David Colmenares

Por el pronto restablecimiento, de mi hermano Oscar Lara Aréchiga

La Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, es un organismo descentralizado del gobierno federal, vinculadA con la Secretaria de Gobernación. Tiene 13 años de existencia, en Mayo cumplirá 14, y como dice la Ley, la razón de su creación es la de “orientar, coordinar, promover, apoyar, fomentar, dar seguimiento y evaluar los programas, proyectos, estrategias, y acciones públicas para el desarrollo integral y sustentable de los pueblos y acciones públicas para el desarrollo integral y sustentable de los pueblos y comunidades indígenas de México”.

Además de sus atribuciones, el gobierno federal a través de la CDI ha desarrollado obras y acciones que permiten la atención a los pueblos indígenas, con el fin de elevar su nivel de vida, pero con el pleno uso y conocimiento de sus derechos.

Desde hace un poco más de tres años, la CDI es dirigida por Nuvia Mayorga Delgado, a quien tuve oportunidad de conocer en la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales, en los tiempos en que el estado de Hidalgo fue gobernado por Miguel Ángel Osorio Chong, con quien fue Secretaria de Finanzas y como tal participó en los trabajos de la Comisión Nacional Hacendaria, formando parte del Secretariado Técnico de la misma.

Nuvia logró las dos posiciones más importantes en la Coordinación Fiscal, fue Coordinadora de la Comisión Permanente y Presidenta de la Junta Nacional de Coordinación Fiscal.

Pasó por el Congreso de la Unión y encabezó la Comisión de Presupuesto, de donde pasó a la CDI, lo que requiere capacidad de concertación, conocimiento del tema social e indígena, trabajar abajo, con la gente, y con buenos resultados.

Entre las obras y acciones de la CDI en los últimos tres años, se han canalizado recursos federales, a través de cinco programas: Derechos indígenas y acceso a la justicia; infraestructura indígena; apoyo a la educación indígena; para el mejoramiento de la producción y la productividad indígena; y para preservación y fomento de la cultura de los pueblos indígenas. Ha canalizado inversión a través de siete vertientes, con una inversión a nivel nacional de 39 mil millones de pesos y esto es lo importante, más de 5.5 millones de beneficiarios.

La inversión ha estado prorrateada entre las entidades y las regiones indígenas, con un alto grado de responsabilidad y transparencia. Por supuesto que a Hidalgo, le han correspondido recursos de inversión por un poco más de 3 mil millones de pesos, particularmente en infraestructura y salud. La Huasteca es la región más relevante, con alrededor de dos terceras partes de lo invertido, particularmente en infraestructura, con más de 229 mil beneficiarios, de los 438 mil en el Estado.

Finalmente, es importante resaltar la armonización legislativa y el apoyo legal a los indígenas con algún tipo de proceso penal, agrario o administrativo, para lo cual la CDI desarrollo el Sistema para la Asistencia de Abogados Intérpretes y traductores de lenguas indígenas, que ha sido útil para el proceso de excarcelación.

brunodavidpau@yahoo.com.mx

Signos y Señales, por David Colmenares

20 - Febrero - 2017 | 9:53 am

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Por David Colmenares Páramo

Este fin de semana estuvieron en Oaxaca José Luis Rodríguez  Zapatero, ex presidente de España, del PSOE, antecesor de Mariano Rajoy, y Laura Chinchilla, quien fuera Presidenta de Costa Rica, con motivo del 20 Aniversario de la Congregación Mariana Trinitaria, cuya sede se encuentra a menos de 40 kilómetros de la Ciudad de Oaxaca de Juárez, concretamente en Ocotlán de Morelos su director general es David Leyva Mendoza. Esta organización social, que además es una donataria internacional, ha desarrollado una intensa actividad en beneficio de la gente, a través de la relación con los,gobiernos estatales y municipales, particularmente en Oaxaca.00 Se basa en el pari  passu, así se da cuenta en su  presentación con ejemplos de donación de materiales escolares, para el mantenimiento de numerosas escuelas, apoyos para la pavimentación, en suma para vivienda e infraestructura. Además de una intensa labor en materia de medicina tradicional, que se puede seguir en internet.

Este año celebró con una combinación de eventos cultuales abiertos a la población, así como  con conferencistas de alto nivel, como es el caso del ex presidente español y la ex presidenta de Costa Rica. El primer día de actividades la organización hizo un reconocimiento a Don Ericel Gómez Nucamendi, por su determinada participación durante estos años, en el desarrollo social y el apoyo al desarrollo comunitario que realiza la Congregación. Por su parte, Alejandro Murat Hinojosa, Gobernador de Oaxaca, encabezó la ceremonia con motivo del 20 aniversario de la organización y mencionó que una sociedad justa es la meta.

Mariana Trinitaria ha apoyado  al bienestar comunitario de 29 estados de la República, a más de 2 mil municipios  e incluso en otros países. Son vastas sus acciones.

Interesante lo que dijo José Luis Rodríguez Zapatero, quien destacó el papel de la educación,  la equidad de género y la cultura, para lograr el desarrollo de los pueblos. Noticias de Oaxaca cita que, “nada se va a lograr, si no se va ganando cada año, en cada pueblo y ciudad, años de escolaridad y una educación amplia de los niños y adolescentes, que no sea sólo acumular conocimientos, ” sino que sea educación en valores cívicos, en visión de apertura al mundo, a la diversidad”.

Respecto a la equidad de género, señaló que el respecto a las mujeres, es una señal de desarrollo.En Oaxaca persisten actos de discriminación y agresión a las mismas, inadmisible para una sociedad moderna, como ciertos usos y costumbres que en alguno0s municipios, aún pretenden negar los derechos políticos de las mujeres. Esos son signos de subdesarrollo.

Zapatero lo sabe porque en España a pesar de su desarrollo, la violencia familiar y de género está muy extendida.

En cuanto a la cultura, dijo que ” donde hay cultura, hay libertad, respeto, se enseña bien la solidaridad, y no se acepta la dominación, ni la imposición”.

Hizo un homenaje a “nuestras armas”, la obra entre otros, de Octavio Paz, Carlos Fuentes, Gabriel García Márquez y José Luis Borges.

Por su parte, Laura Chinchilla mencionó que la frontera norte de México  es más que la frontera sur de Estados Unidos, es la frontera de América Latina, esto es que  nuestro futuro está en lo interno hacia adentro, en el desarrollo de nuestro mercado interno, en fortalecer el federalismo con tres órganos de gobierno fiscal y socialmente fuertes.

Un gran evento el de Mariana Trinitaria, además que ocurrió en Oaxaca, la cuna de Juárez.

 

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