LOS MUNICIPIOS, PARES, NO TERCER NIVEL: Signos y Señales, por David Colmenares

16 - enero - 2017 | 10:53 am

DAVID2015LOS MUNICIPIOS, PARES, NO TERCER NIVEL

Por David Colmenares Páramo

Los municipios son un orden de Gobierno como los estados y el Gobierno Federal, son los únicos que realmente cuentan con territorio, son el orden más cercano a la gente, cuando los presidentes municipales terminan su gestión, generalmente sigue viviendo en el municipio, contrario a lo que sucede con los gobernadores que en su gran mayoría se alejan del estado que gobernaron, ya sea porque tienen aspiraciones de seguir en la política o porque aspiran a una posición en el Gobierno Federal. Hoy ha una nueva categoría, los que se esconden como Duarte el de Veracruz o están en la carcel como el penúltimo de Michoacán y el ex gobernador de Tabasco.

En algún momento y no estaba mal, aspiraban a ser gobernadores los presidentes municipales, no existía la figura de la reelección inmediata, y a partir de que cobraron fuerza las organizaciones de presidentes municipales, empezaron a lograr su objetivo, tan ese así que durante el gobierno del Presidente Vicente Fox, más de veinte gobernadores habían sido antes presidentes municipales, desplazando a los senadores o diputados. La gente los conoció como gobernantes, atendiendo los problemas más cercanos a la vida cotidiana de los ciudadanos, como es el caso del suministro de agua, el manejo de la basura, el transporte urbano y rural, la policía preventiva y el manejo del tránsito y el alumbrado público, aunque padeciendo el centralismo estatal.

Ellos han manejo, particularmente desde el Programa Nacional de Solidaridad durante el gobierno de Carlos Salinas, uno de los programas de desarrollo social más participativo exitoso que hemos conocido, como fue el Ramo 26  del PEF primero y después el FAIS del Ramo 33, adonde fueron a parar los recursos etiquetados al primer fondo, que durante el gobierno de Ernesto Zedillo cambiaron de nombre por programas de desarrollo regional, aún en el mismo Ramo presupuestario, que desde 1996 se empezaron a distribuir a través de fórmulas. Antes de finalizar ese gobierno se integraron con otros fondos que ya existían en el PEF, en el Ramo 33, siendo uno de ellos, aunque no el más importante por el monto de los recursos, el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social -el FAIS-, fondos que se integraron como Capítulo V de la Ley de Coordinación Fiscal. Al FAIS, con dos vertientes, una municipal y otra estatal, se le destinó como referencia, un 2.5 por ciento  de la recaudación federal participable, esto es 2.5 veces el Fondo de Fomento Municipal, con la diferencia adicional que él FAIS es condicionado y sus recursos nunca pierden su naturaleza de federales, mientras que el otro fondo es de participaciones, esto es de recursos de libre disposición. Adicionalmente se crea después de un intenso proceso de negociación, el Fondo de Fortalecimiento de Fortalecimiento de los Municipios y del D.F, con un porcentaje parecido, son embargo la política excluye en algún momento incorrectamente al D.F, aunque después lo vuelve a incluir.

Su ejercicio no ha sido eficiente, en primer lugar porque la normativa federal no considera la realidad social del País, ni las diferencias que existen en el ejercicio de los recursos en un municipio urbano de Nuevo León o en otro de Chiapas, por ejemplo. La normativa se tiene que revisar,  escuchando al municipio, directamente o  a través de las tres organizaciones agrupadas en la CONAM, esto es la Conferencia Nacional de Municipios de México.

Los estados deben respetar a los municipios, pagándoles a tiempo y completas sus participaciones, como lo dice la Ley de Coordinación Fiscal. Que no vuelva a pasar lo de Veracruz.

Claro el municipio debe actuar con responsabilidad fiscal.

Signos y Señales, por David Colmenares

2 - enero - 2017 | 9:41 am

DAVID2015Por David Colmenares Páramo

 

Ya llegó 2017,  con una sensación popular de incertidumbre, tanto por la estabilidad laboral, como las perspectivas de bienestar de sus familias. L a prensa en estos días es ilustrativa del animo social.

Por el momento hay preocupación en los gobernadores, particularmente los de algunos estados, que por cierto no están bien informados, sin embargo piden una reunión para que se les explique, sin embargo no van a poder revertir lo que esta sucediendo, porque esto les significa más ingresos. Eso lo comentaré en otro momento.

Hoy resulta central mencionar se recuperen voces que representen a la sociedad civil que reclama respuestas y soluciones, voces que  no se ven como antes, como es el caso del Colegio Nacional de Economistas, que jugó un importante papel como miembro de la sociedad civil, con propuestas alternativas viables, siempre razonadas Sus miembros pueden empezar a manifestar su visión al respecto.

Por otro lado esta la voz de las universidades, hay más de 47 escuelas y facultades de economía en el País, por supuesto que con visiones distintas, pero todas orientadas a mejorar las condiciones de vida en nuestra sociedad y todas interesadas en recuperar el crecimiento económico.

Dos ejemplos de voces que pueden y deben resurgir, una la convocatoria que en su momento hicieron Armando Labra y Julio Zamora Batiz. A nombre de la UNAM y convocaron a los economistas de las fundaciones de los principales partidos políticos a diseñar dos propuestas, uno sobre la reforma fiscal y otra sobre el federalismo hacendario. Por otro lado el Taller de indicadores de la Facultad de Economía, que permitía tener una visión alternativa del comportamiento de los precios, particularmente de los productos  básicos. Están los Institutos de investigaciones, notablemente el de investigaciones económicas, donde están economistas destacados  riqueza en la Cámara de la UNAM y el  IPN. Por ejemplo tenemos a Alicia Girón quien dirige hoy la revista del Instituto y el de Investigaciones Jurídicas, cuyo prestigio está fuera de toda duda.

Por otro lado hay una gran riqueza intelectual y política en los Centros de Estudio de la Cámara de Diputados, empezando por el de estudios  de finanzas públicas. Tienen recursos y son escuchados por los legisladores. Es momento que sus trabajos sean más conocidos por la opinión pública, ávida de análisis y propuestas sensatas y comprometidas con la realidad nacional.

Por supuesto los organismos de la sociedad civil que hacen aportaciones oportunas como el Instituto Mexicano para la Competitividad, el IMCO, México Evalúa, el Centro de Estudios Económicos del Sector Privado, entre otros. La fundación Espinoza Iglesias, etcétera

brunodavidpau@yahoo.com.mx

LOS QUE SE FUERON, LOS QUE SE IRAN: Signos y Señales, por David Colmenares

23 - diciembre - 2016 | 12:57 pm

DAVID2015LOS QUE SE FUERON, LOS QUE SE IRAN

Signos y Señales 

Por David Colmenares Páramo

Este ha sido un año complicado para las finanzas estatales y municipales, sin embargo creo fue mejor que el que sigue, no sólo porque su incremento de participaciones estimados es de apenas 32 mil millones de pesos, más de 28 mil adicionales por colaboración administrativa, además ya se han anunciado medidas que al menos en el corto plazo van a pesar. Por otra parte tenemos que este año se fueron 12 gobierno estatales, tres terminan en enero, falta Puebla donde Moreno Valle deja buenos resultados, la transición ha sido suave y habrá continuidad,  Tlaxcala, donde Mariano González, sin hacer mucho ruido termina bien, es el único que no deja deuda pública – sus leyes se lo impiden- a pesar de haber recibido fuertes pasivos con proveedores y prestadores de servicios. Esperemos deje buenas cuentas en este rubro.  En Sinaloa llega con muchas expectativas de los sectores productivos Quirino Ordaz quien ya fue Secretario de Finanzas, pero el gobierno saliente parece que también termina bien.

De los gobernadores que se fueron hay  pésimos, malos y algunos buenos. Por supuesto destaca lo terrible que fue la corrupción en Veracruz y Quintana Roo, parece que igual en Chihuahua, en los otros hay espacios de opacidad, incrementos no justificados en el endeudamiento, y en muchos pésimas administraciones que tenían una buena cara, pero que al final parece que no fue así, como es el caso de Durango.  No han dejado de solicitar apoyo federal estos estados.

Veracruz es el caso extremo, incluso se usaron indebidamente las participaciones municipales, algo sin precedente en la forma que se hizo. Es claro que no es responsabilidad del gobierno que acaba de iniciar –ni del federal-, el cual tiene que enfrentar empezar a pagar esa deuda, así como los pagos a sus trabajadores, al sector salud, a las universidades y a las pensiones.

Ayudar a estos estados, de acuerdo a la lógica fiscal es imposible, por todos lados habría responsabilidades, pero si se trata de un asunto de gobernabilidad, habría que ayudarlos. Ya se encontrarán los mecanismos para hacerlo.

Vienen empujando su renovación en 2017, Nayarit, Coahuila y el Estado de México. Este último no tiene problemas en su hacienda pública, tampoco en el gasto en educación básica, pero si los tienen los otros dos, Nayarit y Coahuila y no son fáciles.

El primero tiene una deuda que equivale al 5.1  por ciento de su PIBE y al 95 por ciento de sus participaciones, mientras Coahuila, su deuda equivale al 6.1 por ciento del PIBE estatal y al 234 de su Ramo 28.

El primero pagó en 2016, un estimado de 736 millones de pesos, mientras que Coahuila, más de cinco mil millones. Al no moverse el monto de la deuda, se puede calcular cuanto se pagó estos seis años, y no alienta el optimismo.

DESCANSO: feliz navidad y mejor año a todos. Nos vemos en quince días.

brubnodavidpau@yahoo.com.mx

PROPOSITOS PARA EL FUTURO: Signos y Señales por David Colmenares Páramo

20 - diciembre - 2016 | 8:37 am

DAVID2015PROPOSITOS PARA EL FUTURO

Signos y Señales

Por David Colmenares Páramo

Escribir hoy ya resulta difícil, puede parecer que los lectores estarán ocupados en uno de los eventos más importantes para las familias mexicanas, la semana de Navidad. Los temas económicos de fondo se guardan y fortalecen para recuperarlos en enero del año que se acerca. Ta pasaron los días de los balances y los pronósticos. Todos los organismos internacionales, con consultores de diferentes países, están de vacaciones, lo mismo los gobiernos estatales que no acaban de tomar el poder. Sin embargo los nuevos gobiernos enfrentan serios problemas de liquidez, así como los laberintos de la corrupción que les dejaron los anteriores gobiernos, así como las deudas importantes no sólo con los proveedores y prestadores de servicios, por ejemplo Duarte el de Veracruz intentó vincular  esos pasivos a un fideicomiso con el impuesto sobre nóminas y ya lograron garantizar el pago de aguinaldos,  pero no los grandes pasivos con las universidades, los sistemas de pensiones, la operación del sector salud, etcétera. Seguro que ellos no tendrán vacaciones, los gobernadores tendrán quizás un momento de reflexión para evitar cometer los errores y abusos de sus antecesores. Seguro en Oaxaca, Veracruz, Aguascalientes que acaban de llegar, así como Puebla y Tlaxcala que cambiaran el primero y el último de enero, también estarán ocupados. Afortunadamente en ambos gobiernos parece que habrá buenas cuentas, particularmente en Puebla.

Revisando viejos documentos y libros, me queda claro que no podemos pensar en el desarrollo económico, sin considerar el desarrollo social, tampoco podemos hablar de economía, sin recuperar los principios básicos de la economía política, tema en el que coinciden ya varios organismos internacionales.

Recuerdo el enfoque de necesidades básicas que impulso el Banco Mundial a fines de los ochenta, cuando lo encabezó Robert Mac Namara –quien por cierto estuvo en esos tiempos en Oaxaca-, programa que consistía en dar a los pobres una serie de satisfactores, al punto de que se evitará la explosión social. Funcionó en su momento y abrieron una ventana para que el Banco se asomara a lo social.

En México fueron los tiempos la Coordinación General del Plan Nacional de Zonas Deprimidas COPLAMAR, creada en 1977 durante el Gobierno de López Portillo, el PIDER – Programa de Inversiones Públicas para el Desarrollo Rural-, y el Sistema Alimentario Mexicano, el SAM.

Con COPLAMAR se pretendía que la población de las zonas rurales marginadas elevaran su nivel de vida, empleo, alimentación, salud, vivienda, servicios, capacitación para el trabajo. Se generaron estudios realmente importantes, publicados en esos tiempos por Siglo XXI, cuando la dirigía Arnaldo Orfila.   La macroeconomía de las necesidades esenciales en México hoy tiene plena vigencia: fueron 6 volúmenes sobre Las Necesidades Esenciales en México; otro  de los productos que nos dejó COPLAMAR es la canasta normativa de satisfactores  para todas las necesidades básicas.

En suma, se trata de decir que un buen propósito para 2017 es recuperar las aportaciones de COPLAMAR, la Convención Nacional Hacendaria, los programas de SOLIDARIDAD.brunopdavidpau@yahoo.com.mx

TIEMPO DEL BALANCE Y EL PRONOSTICO: Signos y Señales por David Colmenares Páramo

16 - diciembre - 2016 | 8:57 am

DAVID2015SIGNOS Y SEÑALES

TIEMPO DEL BALANCE Y  EL PRONOSTICO

Por David Colmenares Páramo

Estamos en los días del recuento y los pronósticos, por ello como es tradición CEPAL dio a conocer su Balance Preliminar de las Economías de América Latina y el Caribe 2016, en el que destaca que la región en promedio vuelve a decrecer, menos 1.1 por ciento, con diferencias en las subregiones, siendo mayor la caída de Sudamérica con menos 2.4 por ciento, principalmente por la fuerte caída de Venezuela de menos 9.7 por ciento, de Argentina con menos 2 y el crecimiento casi cero de Brasil. Las otras subregiones crecen, pero pesó más la caída sudamericana.

México aparece en Centroamérica, subregión que si crece 3.6 por ciento. La proyección de cierre de CEPAL para México este año, es de 2.0 por ciento.

En sus pronósticos se retoma un crecimiento regional de apenas 1.3 por ciento para 2017, en medio de altos riesgos, ante el renacimiento proteccionista en el Mundo, y la incertidumbre respecto a la político comercial y de inversiones de la nueva administración norteamericana. Para México el pronóstico de crecimiento de CEPAL para 2017, es de 1.9 por ciento.

Los indicadores económicos no reflejan el impacto de la política política: los cambios derivados de los cambios  de gobierno en Argentina, el desaseo con que se destituyó a la Presidenta de Brasil y las protestas ciudadanas en Venezuela en contra del gobierno de Maduro.

En suma mientras persista la corrupción, no recuperaremos como región, el crecimiento económico, ni tendremos certeza en relación a la inversión extranjera, concretamente la proveniente de los Estados Unidos,  lo cual mete más incertidumbre.

Con datos a 2015, se observó un crecimiento importante de la IED a nivel mundial de 90 por ciento, aunque sólo cinco por ciento en los países en desarrollo, fundamentalmente por la inversión de origen norteamericana. Ese año en América Latina cayó 9.1 por ciento, aunque en México si tuvo un repunte importante.

De acuerdo al Informe sobre IED de CEPAL, Brasil sigue siendo el principal destino en la región (42 %), sin embargo ha decrecido 23 por ciento este año, mientras que en  México llevamos ya un 18 por ciento más, recuperando los niveles de 2007, gracias a las inversiones en las industrias automotriz y de telecomunicaciones.

Mas de la mitad de la IED en México se encuentra en las manufacturas, quien junto con Brasil concentra la producción de automóviles, y ha crecido también en los servicios, disminuyendo en los recursos naturales.

A septiembre de este año, según datos de la Secretaría de Economía, la IED es de 19773 , menor a la del mismo periodo de 2015. Tres cuartas partes de la misma están en manufacturas, y 12 por ciento en servicios financieros. Casi la mitad de la inversión en México es de empresas norteamericanas: 46 por ciento de la misma, 12 por ciento de España y 11.5 por ciento de los Países Bajos.

Entre las entidades federativas, casi tres quintas partes se concentra en cinco entidades: CDMX, Nuevo León, Jalisco, EDOMEX y Chihuahua. Por otra parte las cinco menores en IED, Nayarit, Colima, Michoacán, Chiapas y Oaxaca, sólo significan el 1.47 por ciento, 40 veces menos que las otras.

En el juego de evaluación y pronóstico, otro tema importante tiene que ver con la recaudación tributaria y las participaciones que se pagan a estados y municipios, a quienes este año les ha ido bien con 14 mil millones superiores a lo previsto al mes de noviembre, como para 2017 se espera crezca la recaudación participable y el trabajo de los estados en la colaboración administrativa, las participaciones crecerán ligeramente, casi 59 mil millones. El problema es que casi no recaudan, y los pasivos de la deuda con proveedores y prestadores de servicios es muy alta, como están sufriendo en Veracruz y Chihuahua.

En suma no será fácil 2017 y se empiezan a ver obstáculos, que aun siendo optimista de profesión no podemos pasar por alto. brunodavidpau@yahoo.com.mx

MENSAJES A LOS JOVENES ECONOMISTAS: Signos y Señales, por David Colmenares

7 - noviembre - 2016 | 8:37 am

DAVID2015SIGNOS Y SEÑALES 

MENSAJES A LOS JOVENES ECONOMISTAS

Por David Colmenares Páramo

Murió Rodolfo Stavenhagen, un gran científico social, gran mexicano y ser humano ejemplar, defensor apasionado de los derechos humanos de los pueblos indígenas, a quien tuve oportunidad de conocer hace algunos años, desde fines de los años setenta, junto con Salomón Namad –quien vive en Oaxaca-  antropólogos brillantes, comprometidos en el combate a la pobreza y la desigualdad. Seguro Don Rodolfo, que también fue sociólogo, profesor del Colegio de México, ya esta planeando que investigar con otros amigos que ya no están con nosotros, como Carlota Botey, Armando Labra y Sofía Méndez Villarreal.

Hoy temprano Oscar Guerra, hoy Comisionado en el INAI, quien fuera Presidente del Colegio Nacional de Economistas, nos mando un correo en el que recuerda que Keynes expresó en 1924, que “el economista maestro debe poseer una rara combinación de virtudes. El economista debe alcanzar un estándar elevado en diferentes direcciones y debe combinar talentos que con frecuencia no se encuentran reunidos en la misma persona. Debe ser matemático, historiador, estadístico y filósofo en algún grado. El tiene que entender símbolos y hablar con palabras.

Debe encontrar lo particular en términos de lo general y tocar lo abstracto y lo concreto en el mismo vuelo de pensamiento.

Debe estudiar el presente a la luz del pasado, para los propósitos del futuro. Ningún aspecto de la naturaleza humana o de sus instituciones, debe quedar enteramente al margen de su interés.

Debe ser persistente y desinteresado, de manera simultánea: soñador e incorruptible como un artista, y sin embargo, a veces tan terrenal como un político”.

Sobre lo mismo el Maestro Jesús Silva Herzog, padre de quien fuera un gran Secretario de Hacienda en el Gobierno del Presidente De la Madrid, escribió su Mensaje a un Joven Economista Mexicano, que sirvió de base al Documento de los 15, economistas que planteamos en el Congreso de Economistas de 1987, como un planteamiento ético del compromiso social y profesional del economista. Decía a los jóvenes que el economista debería ser un vasallo de la verdad.

 

Hoy el país que queremos es complicado, tenemos varias plagas, entre ellas están la pobreza y la desigualdad, no sólo entre las personas y las familias;  la corrupción y la impunidad; el centralismo y la concentración de recursos y privilegios entre ordenes de gobierno.

Tenemos activos por supuesto, instituciones sociales como el IMSS, el Sistema Nacional de Coordinación Fiscal. Por el lado social muchísimas organizaciones sociales y ciudadanas, como el INE y el INAI, el Tribunal de Justicia Administrativa, la ASF, y una opinión pública atenta, crítica y propositiva.

brunodavidpau@yahoo.com.mx

CONGRESOS DE ECONOMISTAS: Signos y Señales, por David Colmenares

31 - octubre - 2016 | 8:50 am

DAVID2015SIGNOS Y SEÑALES 

CONGRESOS DE ECONOMISTAS

Por David Colmenares Páramo

Esta semana se llevara a cabo el Congreso organizado por la Federación de Colegios de Economistas, que encabeza con mucho entusiasmo mi amiga Soraya Pérez Munguía, será como siempre un congreso plural, no partidista, pero si profesional, como ha sido la tradición de nuestro gremio. Soraya por cierto ya logró instituir las medallas de reconocimiento a la trayectoria profesional y gremial.

Me tocó ser Presidente del Colegio Nacional en el año 2000, después de un proceso electoral, el segundo en que participe, el anterior fue al principio de los años 80.

Pero hoy el tema es hablar de los congresos de economistas. Todos han sido buenos e importantes para el País, polémicos, críticos y razonados, debatidos, pero siempre propositivos.  Varios se han dado en el interior del País.

En lo personal, el primer Congreso al que asistí, fue durante la presidencia de Jorge Tamayo, a mediados de los años setenta, cuando brillaban economistas como Jesús Puente Leyva, Armando Labra, Julio Zamora Batiz, Ricardo Carrillo Arronte, Víctor Manuel Barceló, Sofía Méndez Villarreal, Manuel Aguilera, Rolando Cordera, David Márquez Ayala, por supuesto la maestra Ifigenia Martínez entre otros.

Muchos Congresos, con eventos a veces de trascendencia, como el Congreso de Guadalajara, siendo Presidente del Colegio Manuel Aguilera, cuando se contaminó con la sucesión presidencial y se recuerda aquel debate entre Carlos Salinas de Gortari por un lado, y por el otro Labra y Aguilera, además de Rolando Cordera, desde entonces un brillante economista de la UNAM.

Siendo Presidente Antonio Gasol, 15 economistas elaboramos un documento, conocido como el de los 15, donde se definían a partir de textos de Don Jesús Silva Herzog, uno de los fundadores de la carrera de economía, principios éticos y críticos sobre el papel del economista mexicano.

Pasó un tiempo, pero siendo en 1998 Presidente Juan Pablo Arroyo, evento realizado en el Auditorio del IMSS en el Centro Médico Nacional, tuvimos importantes personajes como los Secretarios Gurría y Diódoro Carrasco, así como la Jefe de Gobierno del DF, Rosario Robles entre otros.

En el año 2002 durante mi gestión tuvimos otro gran Congreso en Puebla, siendo parte relevante del éxito del mismo, el presidente del Colegio de ese estado, Rafael Moreno Valle. El tema fue: “México, el País que queremos ser”, siendo inaugurado por el Presidente de la República, con una numerosa presencia y participación de varios gobernadores, representantes de organismos internacionales, rectores de universidades y los miembros del Consejo Directivo, los presidentes de los colegios estatales y varios expresidentes en las diferentes mesas. Pero eso es parte de los adornos y la memoria de nuestro gremio, hoy el presente es el evento que se celebrará el próximo viernes, que será inaugurado por el Secretario de Hacienda. Seguramente tan relevante e importante como los anteriores, como se observa en el Programa difundido. Enhorabuena y suerte a los participantes.

brunodavidpau@yahoo.com.mx

SOBRE LA OPACIDAD EN LAS FINANZAS ESTATALES: Signos y Señales, por David Colmenares

27 - octubre - 2016 | 8:36 am

DAVID2015SOBRE LA OPACIDAD EN LAS FINANZAS ESTATALES

Por David Colmenares Páramo

Primero manifestar mi gusto por el reconocimiento al Magistrado Juan Manuel Jiménez Illescas, miembro de la Sala Superior del Tribunal de Justicia Administrativa,  a quien la semana pasada una prestigiada revista en materia tributaria le otorgó ese reconocimiento por su trayectoria profesional, su honradez y eficiencia en su desarrollo profesional, así como por sus valiosas aportaciones a esta importante materia para el quehacer económico del País. Además vale mencionar que al año pasado escribió un ensayo sobre la ética en las finanzas públicas, para la colección de libros  85 años de Revolución, donde colaboraron otros destacados mexicanos de diversos campos profesionales, no sólo el de las finanzas públicas. Enhorabuena Magistrado.

Entrando en materia, cuando en 2003 se empieza a trabajar en el Diagnóstico Integral de las Finanzas Estatales –que se elaboró hasta 2007 en la Unidad de Coordinación con entidades Federativas de la SHCP, además de analizar y describir lo referente a los ingresos, el gasto y la deuda pública de las finanzas de estados y municipios, destacó lo referente a la contabilidad gubernamental. Se observó que no había homologación en la forma de presentar – por ejemplo- las carátulas de los presupuestos de egresos y los ingresos, cada quien desglosaba de acuerdo a sus intereses, de forma tal que se fueron sucediendo en el tiempo anécdotas, que demostraban como gran principio la opacidad en las cuentas, así como la desinformación  que enfrentaban los ciudadanos al respecto.

Se partía de que las penumbras en esta materia permitían quitar indebidamente recursos a los municipios y usar el dinero estatal para fines deshonestos como los que hoy aparecen en algunos estados y municipios.  Hoy se ha avanzado mucho, existe la CONAC muy bien dirigida por cierto o el INAI, se ha rebasado la opacidad que se había en la contabilidad gubernamental del gobierno federal, pero falta hacerlo en todas las entidades federativas.

En esos años, lo que sucedía con la información de los tres ordenes de gobierno parecería hoy parte de una novela de terror o algo chusco.

En la Secretaría de Hacienda existía una Dirección General en Egresos sobre contabilidad gubernamental, encabezada por Isaac Rodríguez, con quien colaboraba Javier Espinoza Isaías, quienes siguen trabajando en el tema.

Las anécdotas: algunos no desglosaban por ejemplo las transferencias que recibían, o no diferenciaban entre las condicionadas y las no condicionadas de libre disponibilidad.

En el caso de las participaciones lo hacían para que los municipios no se enterarán de lo que el gobierno estatal les debería pagar del Fondo General de Participaciones, el principal rubro de las mismas.

A partir de la comunicación que se estableció en esos tiempos entre la UCEF y los municipios, varios estados interpusieron quejas o demandas ante la Corte por el pago incorrecto de las mismas. Por ejemplo el municipio de Acapulco cuyo Presidente Municipal era Zeferino Torreblanca, interpuso una queja ante Hacienda, a través de la UCEF,  porque la secretaría de finanzas estatal le retenía  el 15 por ciento de las participaciones municipales, para con ello “ayudarle a pagar los aguinaldos a fin de año”. Ha sido el único caso que se ha tratado en el seno de la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales, poniendo en ese momento nerviosos a otros estados del sur sureste que hacían lo mismo. Ya siendo gobernador, Zeferino tuvo que pagar al municipio, porque el estado perdió la controversia y Zeferino pagó.

Baja California no ponía cifras a su Ley de Ingresos, ni Colima publicaba los datos de participaciones, tenía en sus leyes que “se pagarían participaciones a los municipios, de acuerdo a las posibilidades financieras del Estado”… Así hay muchas más.

Hoy hay avances tangibles, pero falta, como se ha visto en Veracruz.

brunodavidpau@yahoo.com.mx

FRAGILIDAD DE LAS FINANZAS VERACRUZANAS: Signos y Señales, por David Colmenares

21 - octubre - 2016 | 8:32 am

DAVID2015SIGNOS Y SEÑALES 

FRAGILIDAD DE LAS FINANZAS VERACRUZANAS

Por David Colmenares Páramo

Hemos pasado de sorpresa en sorpresa con las noticias veracruzanas o sonorenses, se ha escrito mucho y ya las autoridades responsables están actuando. Pero  debe observarse también con preocupación el impacto de un mal manejo económico y los abusos presupuestales, sobre la salud de la hacienda pública y sobre las posibilidades de desarrollo de cualquier entidad federativa, por tanto sobre sus indicadores de bienestar y la creación de empleos.

La deuda registrada de Veracruz  asciende a junio de 2016 a 46 mil millones de pesos, de la cual alrededor del 7 por ciento es deuda municipal, siendo su principal acreedor la banca privada, concentrada en unos cuantos de los 203 que tienen.

El gobierno veracruzano que terminó en diciembre de 2010, dejó una deuda de 21 mil 500 millones de pesos, de los cuales se contrataron más de once mil millones ese año.

En relación al PIBE, su deuda equivale al 4.7 a junio, está por encima del promedio nacional que es de 2.9. En 2009 era de 1.5 y en 2010 3.1 por ciento. En relación a las participaciones la relación es de 123.6, en 2010 era de 82.8 por ciento, 43.2 un año antes.

 

Sus ingresos propios son muy bajos, apenas el 11 por ciento respecto a los ingresos totales, el resto son transferencias; han desaprovechado sus ingresos propios, por ejemplo a partir de 2015 se subsidia la tenencia para vehículos de valor inferior a 250 mil pesos, con un fuerte impacto presupuestal:  para 2015 se estimo recaudar 945 millones de pesos, pero  para 2016 sólo  123 millones, afectando de rebote, sin consultar, las finanzas municipales.

 

Para 2016, se programaron  5 200 millones de pesos de servicio, previéndose pagar alrededor de 3 300 millones de pesos de intereses y sólo 1 800 millones de amortización. ¡Cuanto se podría haber realizado en infraestructura o gasto social con ese dinero!. En otro aspecto, lo referente al presupuesto para este año, hay estados como Aguascalientes o Hidalgo que destinan 7 por ciento para el capítulo 1000 –servicios personales-, mientras Veracruz 41 por ciento, claro pueden estar incluyendo el gasto en servicios personales del subsistema estatal de educación básica, que no es significativo en Aguascalientes e Hidalgo. Otro que está alto en servicios personales es Tamaulipas con 45 por ciento.: claro recordemos que más de la mitad de las entidades federativas, no tienen subsistema estatal, cuyos gastos son cubiertos con recursos propios.

La creación de los dos fideicomisos anunciados por el gobierno veracruzano que se va, para utilizar la recaudación del impuesto estatal sobre nominas para pagar los pasivos con proveedores y prestadores de servicios, se convierte en una carga financiera adicional para la hacienda pública de cualquier estado, con la desventaja de que tiene que ser de corto plazo, ya que se incluye a pequeños empresarios. Por supuesto se les debe pagar, porque no se les pagó cuando debió hacerse.

brunodavidpau@yahoo.com.mx

POR QUE NO SE COBRA BIEN EL PREDIAL: Signos y Señales, por David Colmenares Páramo

17 - octubre - 2016 | 3:36 pm

DAVID2015Signos y Señales 

POR QUE NO SE COBRA BIEN EL PREDIAL

Por David Colmenares Páramo

Generalmente es un lugar común que los municipios no recaudan correctamente el impuesto predial, el impuesto con mayor potencial recaudatorio que tienen los 2445 municipios del País,  y tiene quizás un potencial recaudatorio mayor que cualquier impuesto estatal, incluido el desaprovechado impuesto a la tenencia, así como el de nóminas, otro desaprovechado, aunque siempre cuestionado por tener como base, la nómina.

En el comparativo internacional estamos muy por debajo, 0.2 por ciento del PIB- de lo que se recauda en países como Chile, Brasil. Colombia y Argentina, para no mencionar lo que sucede en Europa o en nuestros principales socios comerciales, cuyas tasas son mas altas, además de que en términos catastrales, utilizan valores comerciales, de mercado.

Lo real es que hay muchas razones para explicarnos lo que sucede, no sólo el desinterés fiscal de la mayoría de los alcaldes, muchos aun piensan en el llamado “costo político”.

En el sistema nacional de coordinación fiscal existe un grupo de trabajo fundamental para su sana operación, el Comité de Vigilancia, donde se revisan las cifras de recaudación del predial en los estados. Según recuerdo es muy alto el porcentaje de no cobro de las boletas expedidas, lo que no significa que si se cobran se incremente la recaudación en la misma proporción. En algún momento, antes de 2008, la fórmula de distribución del Fondo de Fomento Municipal se basaba en la dinámica recaudatoria del predial y los derechos de agua. A partir de ese año, aunque se mantiene hablar de dinámica de recaudación de impuestos locales, su promedio se pondera por el coeficiente poblacional y el resultado ha sido que hoy hay una correlación perfecta entre los nuevos coeficientes de distribución –de los incrementos por arriba del nivel recaudado en diciembre de 2007- y el coeficiente poblacional, y el anual, es el promedio de la primera parte y el del incremento. Todavía en proceso de transición.

Una debilidad del cálculo es que en el caso del promedio estatal,   el esfuerzo de algunos municipios, se nula por la falta de aplicación de los otros. Hay municipios que van muy bien, generalmente las capitales económicas y políticas de las entidades federativas, siempre muy bien Garza García, Solidaridad y Zapopan.

El DF es otro caso,  recauda cerca de la mitad de lo que se recauda en el País, por ello esta entidad recauda un poco más de la mitad de sus ingresos totales, contra el 10 por ciento del resto de los estados.

El catastro lo controlan generalmente los estados, aunqu3e se dice es municipal, tiene un carácter multifinalitario, sirve para muchas cosas más, inclusive para determinar los valores catastrales, base para cobrar el predial.

Hay muchas formas de potenciar el predial, pero lo fundamental es el interés de las autoridades para hacer las cosas bien y se reconstruya un sistema de estímulos adecuados para fortalecer su recaudación.

brunodavidpau@yahoo.com.mx