EJE CENTRAL 18 DE SEPTIEMBRE DE 2017: Signos y Señales, por David Colmenares Páramo

18 - septiembre - 2017 | 3:45 pm

EJE CENTRAL 18 DE SEPTIEMBRE DE 2017.

UN FRENO PARA LA RECONSTRUCCION

Por David Colmenares Páramo

Lo que viene para Oaxaca y Chiapas es hacer frente a la reconstrucción de viviendas e infraestructura, son 283 municipios en la Declaratoria de Desastre de Oaxaca, menos de la mitad de ese estado, pero más que ninguna otra en el País y por supuesto que la hacienda local no tiene recursos para ello.  Igual sucede en Chiapas.

Parte de esa precariedad de recursos tiene su origen en el mal llamado federalismo fiscal mexicano, que debería ser la descentralización de facultades y recursos de gasto a los estados y municipios, fundamentalmente la capacidad de decisión sobre su hacienda pública, no como hoy funciona con un sistema centralizado, que controla recaudación y las reglas de operación de gasto de los otros órdenes de gobierno. Es el caso de las aportaciones condicionadas del Ramo 33, Capítulo V de la Ley de Coordinación Fiscal, a traves de las cuales se transfieren recursos presupuestarios etiquetados, esto es condicionados. Ni en sus orígenes en 1998, se trató de recursos nuevos, solo se siguió la inercia de recursos que ya se destinaban estados y municipios, pero ejercidos por el Gobierno Federal, a través de diversos ramos presupuestarios, como era el caso del Ramo 26 que incluía los recursos del Programa Nacional de Solidaridad, que entre paréntesis ha sido el mejor programa social que se ha instrumentado, por la importante participación ciudadano que generó.

 

Cuando se crea el sistema nacional de coordinación fiscal en 1980, este sirvió para armonizar el tratamiento impositivo a los contribuyentes, evitando la doble tributación, propiciando la centralización de la recaudación tributaria, lo que permitió hacer más eficiente la misma, pero a costa de quitarles facultades recaudatorias a los estados.

Este pacto fiscal como decía el maestro Benjamín Retchkiman no es eterno, te puedes salir del mismo, como el Convenio de Adhesión así lo permite y hacer tu propio sistema tributario estatal con impuestos que la Constitución no te prohíbe, como IVA y el ISR. Esto lo pueden hacer fácilmente entidades como la CDMX o Nuevo León.

Nuestro agotado pacto fiscal, no busca hacer mejor el Sistema, más bien lo que busca es controlarlos, esto no puede seguir siendo igual.

Con el principio de que no tienen recursos para la reconstrucción y el FONDEN, el Fondo de Desastres Naturales, exige un pari passu, esto es que pongan por lo menos la mitad del costo de la misma, los gobiernos estatales o se quedan sin recursos para otras prioridades o se endeudan para poner su parte. Los bonos cupón cero no es lo más conveniente como han señalado varios secretarios de finanzas.

Como el costo total de la recuperación de estos dos estados será muy alto, debería ser cubierto por las finanzas federales, más si se tiene la posibilidad de usar recursos del Bono Catastrófico. Gran parte del endeudamiento de gobiernos anteriores como los de las entidades afectadas, fueron por los bonos cupón cero para la recuperación de otros desastres naturales. No repitamos la historia.

 

No podemos dejar solos a estos gobiernos estatales, ni a los municipales, solo ayudándolos en el corto plazo, el de la emergencia, pero  no seguir condenándolos en el futuro.

brunodavidpau@yahoo.com.mx

 

 

 

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EL FINANCIERO 15 DE SEPTIEMBRE DE 2017: Signos y Señales, por David Colmenares

15 - septiembre - 2017 | 9:20 am

EL FINANCIERO 15 DE SEPTIEMBRE DE 2017

LA ODISEA DE LA RECONSTRUCCION

A mi Pau, hoy cumple años, haciéndome  siempre inmensamente felices.

Por David Colmenares Páramo

Parecería que la naturaleza se ensaña con las entidades con mayores indicadores de rezago social, como Oaxaca y Chiapas, por eso reciben periódicamente el castigo de la naturaleza, sequia, inundaciones, huracanes, terremotos, que ante una débil infraestructura el impacto es mayor. Sólo hace unos meses comentaba en El Financiero la necesidad de activar el Fondo de Desastres Naturales, el FONDEN, para hacer frente al impacto de las lluvias que acabaron con el desastre de la sequía que asolaba al Istmo en el estado de Oaxaca. Días después vino la explosión en PEMEX que paralizo algunos días la operación de la Refinería de Salina Cruz. Además, antes hubo un tsunami laboral que dejo a muchos trabajadores de PEMEX sin empleo en ese municipio, el tercero en tamaña del Istmo, pero el primero en cuanto a colonias, hoy ya son 92, 9 son las nuevas.

Ha sido larga la historia de los desastres naturales y la utilidad del FONDEN, desde su creación hacia fines de los 90, anunciada en San Carlos, Sinaloa. Muchos huracanes que afectaron a Quintana Roo llevándose las playas, un costo muy alto para su recuperación, en la cual los empresarios locales, tuvieron una importante participación, incluso utilizando como garantía de un crédito, los ingresos futuros de la Zona Federal Marítima Terrestre.

El Huracán Paulina en Oaxaca y Guerrero, que también devasto a la clase política: muy bien el Gobierno de Oaxaca, cuando Diódoro era gobernador, el mismo estuvo al frente de la emergencia y se aplicó en el auxilio a los damnificados; en Guerrero recibieron al presidente Zedillo con zapatos de charol, y el Presidente Municipal de Acapulco, regresando de Las Vegas. Resultado estuvo un general al frente de la reconstrucción.

La reconstrucción de las inundaciones de Tabasco en los primeros años del anterior gobierno estatal, fue difícil y costosa, tan es así que organismos internacionales hicieron una evaluación del costo tan alto de ese desastre, que contribuyo al estancamiento de las finanzas tabasqueñas.

Ni mencionar la tragedia que en 1985 vivió la Ciudad de México. Innumerables muertos, familias enteras desaparecidas, con crisis fiscal en el gobierno federal y una respuesta tardía de las autoridades, que tuvo un alto costo político para ellas.

No ha sido para menos, en el Istmo, 44 municipios con más de mil comunidades afectadas y en Chiapas el doble de comunidades, con 88 municipios

La emergencia requiere respuestas rápidas, la sociedad está viva, como se está viendo en la reacción de la gente hacia los centros de acopio, así como sus donativos.  Lo mismo el Gobierno de la Republica, cuya reacción ha sido eficiente, así como las fuerzas armadas en apoyo de la gente. El sector privado aportando como siempre, las universidades, los burócratas y muchos más. Ayer veía en la tv un buque cargado con ayuda proveniente del estado de Guerrero, rumbo a Oaxaca, donde en los escombros, no se ven varillas, son de adobe y viejas las construcciones.

Estamos repito en la emergencia, pero tienen que empezar la reconstrucción, y aquí habrá que tomar decisiones importantes. Hay recursos reservados en el FONDEN, pero sus reglas de operación requieren pari passu, esto es que los estados o municipio pongan la mitad de los recursos, o que se endeuden para poder su parte con los bonos cupón cero. Esto es una opción, sin embargo, los recursos fiscales de libre disposición de los estados y municipios, es muy limitado.

Existe la posibilidad de usar el bono catastrófico, que es un seguro para las finanzas públicas, del cual en unas semanas se sabrá si se pueden disponer recursos del mismo. Por lo pronto hay que usar el FONDEN exceptuando por esta vez a Oaxaca y a Chiapas del pari passu. Será imposible que los municipios devastados tuvieran que pedir prestado para poner su parte.

brunodavidpau@yahoo.com.mx

1976, CONFLICTO POR LA OPACIDAD: Signos y Señales, por David Colmenares

4 - septiembre - 2017 | 11:51 am

1976, CONFLICTO POR LA OPACIDAD

Signos y Señales

Por David Colmenares Páramo

Revise este fin de semana las memorias de José López Portillo, muy ilustrativas de las reflexiones que desde el poder se han hecho sobre decisiones importantes de política económica que inciden sobre el presente. Varios temas fueron relevantes, como el de la relación de México con el Fondo Monetario Internacional, ya que durante su gestión se dio un conflicto que finalmente termino con la salida del secretario de hacienda, que era Julio Rodolfo Moctezuma y Carlos Tello Macías, el secretario de Programación y Presupuesto, este último antes ya había sido Subsecretario de Ingresos, lo que le permitía conocer la secretaria que encabezaba Moctezuma. López Portillo decidió la salida de los dos. Hoy Tello es maestro de tiempo completo en la Facultad de Economía de la  UNAM, acaba de publicar sus memorias y un libro y ensayos sobre finanzas públicas, incluso en la CEPAL. Obvio la Disputa por la Nación con Rolando Cordera.

Previo en 1976 fue noticia importante, difundida con filtraciones a los medios y publicada por periodistas destacados como Manuel Buendía, Miguel Ángel Granados Chapa y Carlos Ramírez, la existencia de una Carta de Intención del Gobierno de México con el FMI, que en otros países er< cosa pública. Fue la opacidad lo que detono el escándalo, al negarse su existencia, así como el valor de un grupo de diputados economistas, quienes, al ver al Secretario de Hacienda, preguntaron sobre la misma, y al negarles este su existencia, uno de ellos Jesús Puente Leyva, le dio una copia “que había conseguido en Washington”, lo que provocó la ira del secretario. Entre los legisladores era notoria la presencia, además de Puente Leyva que era egresado del Tecnológico de Monterrey, de la maestra Ifigenia Martínez Hernández, quien había sido directora de la entonces Escuela Nacional de Economía, hoy Facultad de Economía de la UNAM. Pero también economistas egresados brillantes, como Armando Labra Manjarrez y Julio Zamora Batís. Ambos grandes amigos. Chucho y Armando ya nos abandonaron.

Las medidas de política se pueden discutir, pero en ese momento lo más negativo fue la opacidad de su existencia y nunca se discutió su contenido. Se impuso.

Hoy son pocos los documentos de esta naturaleza que los organismos internacionales o los gobiernos ocultan. Hay reservas de algunos por razones de seguridad o estratégicas, algunos especialmente las relacionados con contratos o compras gubernamentales.

Hoy los organismos internacionales han cambiado sus políticas, por ejemplo, la transparencia fiscal surgió en el Fondo, por George Kopits, además de aportes en verdad importantes como lo referente a las compras gubernamentales de la OCDE o las políticas sociales, fiscales y de desarrollo urbano del BID. Nosotros ponemos los limites.

Al final es el conocimiento, la experiencia y la realidad, de quien hace uso de las mismos. Hoy hay mexicanos en puestos importantes en esos organismos, como Agustín Carstens que dirigirá el Banco de Pagos Internacionales. Alejandro Werner en el FMI, Arturo Herrera y Jorge Familiar en el Banco Mundial, o Santiago Levy en el BID. Por supuesto José Ángel Gurria en la OCDE, donde ha hecho un gran papel y no se olvida de México ni de la UNAM.

 

brunodavidpau@yahoo.com.mx

EL MUNICIPIO LIBRE: Signos y Señales, por David Colmenares

14 - agosto - 2017 | 11:00 am

EL MUNICIPIO LIBRE

Por David Colmenares Páramo.

El municipio en un sistema federal,  es la célula básica de esta forma de Gobierno. El federalismo no abarca muchos países, alrededor de 30, particularmente los que tienen mayor extensión territorial, como Rusia, Estados Unidos, Brasil o México, en los mismos el número de gobiernos locales es muy grande. Solo en nuestro País son más de 2445 municipios, concentrados en estados grandes y con mayor pobreza extrema, con miles de localidades, concentrados en los estados del sur sureste y del Pacifico.

Nos debe quedar claro, y repetirlo si es necesario que el municipio es el único orden, no nivel, de gobierno que tiene territorio. Cuando se agrupan forman parte de un estado y cuando los estados se integran forma un gobierno federal, una Nación.

El mejor ejemplo lo podemos ver en el sistema fiscal, donde desde 1980 en la Ley de Coordinación Fiscal, los estados aceptan dejar de cobrar potestades tributarias de eran potencial recaudatorio como los impuestos al ingreso o al consumo, para recibir a cambio parte de los ingresos recaudados por otro orden, el federal,  que son las participaciones, ingresos propios o recursos de libre disponibilidad, autorizado su gasto por los congresos locales, pero con las nuevas reformas, fiscalizados por el gobierno federal, a través de la ASF.

El sistema surge para efectivamente agrupar lo disperso, con el pacto fiscal, se concentra el esfuerzo recaudatorio en el gobierno federal.

Por otra parte hoy todas las funciones de gobierno, y todos los poderes, tienen su mecanismo de coordinación intergubernamental, a partir del modelo fiscal, cada uno tiene su propia regionalización, incluso en los poderes legislativo y judicial.

Desafortunadamente este gran ejercicio de coordinación intergubernamental, no ha sido suficiente para evitar la centralización, el cambio en los hechos de forma de gobierno. Un buen destello son la CONAGO y la CONAMM.

Al municipio se le atiende mucho en el discurso, pero poco en los hechos, a pesar de que muchos gobernadores han sido antes presidentes municipales, han llegado a serlo 22 simultáneamente.

 

De ahí la inquietud de las principales organizaciones de presidentes municipales, para construir una agenda municipalista para el futuro, pronto se hará en México la reunión mundial de alcaldes.

Sus poderes fiscales son limitados, apenas representan el uno por ciento del ingreso nacional, el drama nacional del predial es evidente. De las participaciones apenas les corresponden cinco puntos del 25 por ciento que no se queda en el gobierno federal, y hablo solo de la recaudación federal participable. os municipios tienen el predial, pero no lo explotan adecuadamente por muchos factores, entre otros por los niveles de pobreza, por pereza fiscal y por supuesto por una gran corrupción.

Ese es un gran obstáculo para avanzar en el municipalismo libre.

brunodavidpau@yahoo.com.mx

LOS ECONOMISTAS recordando a Armando Labra: Signos y Señales, por David Colmenares

7 - agosto - 2017 | 2:52 pm

Por David Colmenares Páramo

 

Pronto habrá cambio de dirigencia en la Federación de Colegios de Economistas, que ha ocupado desde hace algunos años, el lugar del Colegio Nacional de Economistas, a quien la sociedad y quienes formamos parte del mismo, recordamos por su presencia en la vida pública del País, como un organismo gremial, no partidista, plural, propositivo y siempre atento a las mejores causas nacionales.

Ante el cambio de gestión en las próximas semanas, habemos quienes pensamos que la mejor forma de hacerlo es mediante elecciones, lo cual siempre ha sido muy sano para el gremio, además la Federación, no ha vivido un proceso electoral en su corta existencia. Cierto cuando se dan las condiciones, una alternativa es la del consenso, hay que hacerlo, pero hoy no es la mejor opción.

Los economistas colegiados tenemos que aportar ideas y propuestas que permitan mejorar las condiciones de vida de la población y enfrentar los retos, como la renegociación del TLC, con una participación ciudadana importante. Mucho aporta siempre la presencia de los economistas de las universidades públicas y privadas, así como las de los colegios estatales y quienes están en el sector privado.

El Colegio vivió sus mejores tiempos después de procesos electorales, incluso competidos, que provocaron no división, sino unidad, teníamos el principio de proporcionalidad y la conciencia de que la participación de los colegios estatales es fundamental. En lo personal tuve la oportunidad de participar en dos procesos, uno en los ochenta cuando se me conmino a no participar, perdiendo por menos de 30 votos, pero en mayo del año dos mil ganamos con un apoyo importante de los colegios de los estados, de las universidades públicas, incluido el IPN, de economistas de universidades privadas e incluso algunos de la actividad empresarial.

Claro, como toda organización gremial, ha tenido sus altas y sus bajas. Hemos tenido etapas de gran compromiso con las generaciones futuras y un desarrollo incluyente, con el federalismo, pero también con el ejercicio gremial participativo y democrático.

Al respecto ayer revisaba ciertos documentos y recordé como siempre a Armando Labra Manjarrez, uno de los grandes presidentes que hemos tenido, quien lo fue de 1977 a 1979. Armando, fue un hombre comprometido con México y su gremio, con quien tuve oportunidad de compartir experiencias en Oaxaca, cuando él fue asesor del Gobernador Heladio Ramírez López y posteriormente de Diódoro Carrasco Altamirano, de 1986 a 1998, siendo siempre recordado por los economistas oaxaqueños y de todo el País, por todos quienes lo conocieron como un gran economista, mejor hombre y una mente lúcida, como dan testimonio los libros y artículos que publico a lo largo de su vida, así como su trabajo por Oaxaca, donde dejo testimonios de su gran calidad profesional y humana.

Pero así es la vida, Armando murió hace 11 años ya, y es la oportunidad de que el gremio se renueve teniendo presente su mensaje de vida, su trayectoria gremial y democrática que siempre aporto logros al Colegio.

brunodavidpau@yahoo.com.mx

GASTO FEDERALIZADO, SU FISCALIZACION A OLGUITA POR UN AÑO MAS, por David Colmenares

31 - julio - 2017 | 8:35 am

GASTO FEDERALIZADO, SU FISCALIZACION

A OLGUITA POR UN AÑO MAS

Por David Colmenares Páramo

Existen en el Mundo estados federales y unitarios o centrales, los primeros son pocos, pero son los más grandes en territorio y población, como Estados Unidos Rusia o Brasil. México por lo menos constitucionalmente es un estado federal y la historia de nuestro País ha sido una lucha constante entre las dos tendencias. A fines de los setenta existía una tendencia a la dispersión, estábamos llenos de convenios entre las entidades federativas y las dependencias federales, había una jungla fiscal en el caso de los impuestos al consumo no existía una política fiscal nacional. Por otra parte existía la doble tributación, la recaudación era ineficiente, por ejemplo era muy fácil que un contribuyente cambiando su domicilio fiscal evadiese los intentos fiscalizadores federal y estatales.

En 1980 se crean la Ley de Coordinación Fiscal y al Sistema correspondiente, al que se adhieren todos los estados en 1980, excepto el DF, con ello se eliminan cientos de impuestos estatales y federales al consumo, desaparece el ISIM y se crea el IVA.

El porcentaje participable era muy bajo, aun hoy esta alrededor del 25 por ciento. Las mismas son ingresos propios, que se suman a la recaudación de los impuestitos que les quedan a las entidades federativas. Algunos lo hacen bien, la mayoría mal, lo he comentado, prefieren “gestionar” que recaudar.

La CONAGO nace fundamentalmente por sus preocupaciones en materia fiscal, la coordinación fiscal se fortaleció y a los estados, municipios y al propio gobierno federal, les fue muy bien, se crea la Ley de Responsabilidad Hacendaria, se les pagaron excedentes petroleros, un equivalente anual a un mes de participaciones, además de que cobraban bien el impuesto a la tenencia, con recaudación equivalente a otro mes. Se convoca a la primera Convención Nacional Hacendaria en 2004, quince años después habrá que convocar a la segunda.

Para revisar porque en los últimos años se han acentuado las tendencias centralistas, por ejemplo, con la reducción de facultades a los congresos locales, y en muchas leyes que tienen sentido pero que a su vez tienden a consolidar un modelo centralizado, con un discurso federalista, quitando facultades a los sobre todo a los congresos locales.

La concentración de facultades impositivas, en el orden central, limita las posibilidades de que los otros dos recauden más. Cierto hay estados y municipios a los que no les interesa recaudar, que desperdician potestades relevantes como la tenencia o los llenan de “hoyos fiscales”, como en el impuesto a la nómina.

E virtud de que en 2018 es casi imposible se puedan realizar cambios importantes en materia fiscal, como revisar nuestra estructura tributaria, para revisar el peso de los impuestos indirectos y reducir la carga tributaria a la inversión, pero sobre todo la distribución de competencias entre órdenes de gobierno Repensar la actual Ley de Coordinación Fiscal para transforma en una Ley de Coordinación Hacendaria o de ingreso gasto, y se pueda concertar darle rango constitucional a la coordinación intergubernamental.

Lograr que las transferencias no condicionadas cumplan con el espíritu del origen de la coordinación fiscal, reducir su peso en favor de las de libre disposición y regresarles facultades con poder recaudatorio.

Por el lado de la fiscalización, aun antes de que la ASF fiscalizara las participaciones, lo que está haciendo hoy, el 70 por ciento de las revisiones de la misma se concentran en las auditorías al gasto federalizado, cuyo peso presupuestal, es más reducido que el del poder central. Por otro sigue dándose la recurrencia de las observaciones, se repiten por años y se concentran en cuatro o cinco rubros por fondo o subsidio. Aunque es otro tema valdría la pena revisar en el futuro la metodología, para mejorar los resultados, no solo con reintegros, sino con sanciones más eficaces.

brunodavidpau@yahoo.com.mx

 

CORRUPCION OBSTACULO PARA EL DESARROLLO: SIGNOS Y SEÑALES, por David Colmenares

26 - julio - 2017 | 11:42 am

SIGNOS Y SEÑALES

CORRUPCION OBSTACULO PARA EL DESARROLLO

Por David Colmenares Páramo

Hace dos años se dio el epitafio del FAEB y el nacimiento del FONE, cuando las nóminas comenzaron a ser pagadas directamente por el gobierno Federal, después de un proceso de depuración. Las mismas se integran en los estados y se validan y depositan por las autoridades federales, Sin embargo, los problemas no se han terminado, aunque por supuesto hay avances notables como la eliminación de los más de 3 mil pagadores habilitados en Oaxaca. No obstante, aun no se han resuelto los problemas presupuestales de las entidades federativas, derivados de los déficits que provoco el FAEB de 2008 a 2014.

Ahora bien, los recursos son federales, tan es así que los fiscaliza desde antes de las reformas la Auditoria Superior.

El asunto reciente anunciado por el Titular de la SEP, muestra lo que de alguna manera ya había señalado la ASF, en el sentido de que había una gran cantidad de presuntos comisionados, además de los COMISIONADOS por Oficio. Esto incluía a trabajadores administrativos e incluso autoridades escolares, a quienes se les pagaba con plazas de docentes, mal que incluso se observó en las auditorías realizadas a los servicios educativos de la Ciudad de México, administrados por parte de la propia Secretaria de Educación. Es oportuno como dijo el secretario Nuño, que esto se corrija en el corto plazo, ya que, por cierto,  a ello contribuyo la propia dependencia que, desde principio del Gobierno de Fox, al suspender la creación de plazas administrativas y utilizo plazas de docentes, como se ha señalado en este espacio.

Por supuesto que es inadmisible el que se pague a gente que no trabaja, o que tiene otras responsabilidades ya sea en municipios o en los poderes legislativos estatales y el Federal. Así como las 10 mil plazas de no localizados, lo cual se tendrá que corregir de inmediato, solo con eso se resuelve la mitad de lo señalado.

Lo primero para resolver un problema es focalizarlo y reconocerlo, por lo que en el siguiente reporte se habrá eliminado o casi, lo anterior.

La corrupción en esa materia ha sido inmensurable y su costo muy alto, por la impunidad. Pero no es solo en la educación, ahí está el sector salud, o la política social, hay rubros plagados de corrupción como los sindicatos de esos sectores. La prensa mexicana esta plagada de noticias que cada día nos deprimen más: la corrupción, la violencia y la impunidad se han vuelto los principales obstáculos para tener mejores políticas públicas, mejor imagen de País y ser más competitivos.  Su eliminación, la demanda la sociedad entera. Parte importante de la corrupción tiene que ver con los recursos propios de las entidades federativas. Son muchos los funcionarios estatales y municipales presos hoy por actos de corrupción y el señalamiento público apunta a muchos más. De ahí la importancia de que se observe la transparencia como norma de gobierno, una mejor rendición de cuentas y una efectiva fiscalización de los usos de los recursos públicos.

brunodavidpau@yahoo.com.mx

CONVENCION HACENDARIA EN 2019: Signos y Señales por David Colmenares Páramo

21 - julio - 2017 | 2:50 pm

CONVENCION HACENDARIA EN 2019

Signos y Señales

Por David Colmenares Páramo

Estupendo pedir a los gobiernos locales –estados y municipios- que incrementen su recaudación tributaria, dada la extrema dependencia de las transferencias de recursos federales, incluso hoy las condicionadas ya rebasan los recursos de libre disposición. Esto último es un decir porque los congresos locales tienen que aprobar el presupuesto de egresos de los estados, que ya están siendo auditados la ASF.

Sin embargo, estamos ante un desafío País, dado que tenemos la carga tributaria más baja de los miembros de la OCDE y de América Latina, especialmente respecto a la brasileña, además  de un sistema cenralista.

Los niveles de recaudación estatal son asimétricos, un número importante de gobernadores, prefieren pedir o gestionar recursos que cobrarlos. Alguna vez un ex gobernador de Chihuahua, que hoy es mi gran amigo y que jugó un papel fundamental para el éxito de la primera Convención Nacional Hacendaria, me dijo que la gente más odiada de los gobiernos, era el recaudador de impuestos. Por cierto, su estado era buen recaudador, ya que la carga del sistema estatal de educación básica de Chihuahua era y es muy elevada, llegó a equivaler al 70 de sus participaciones. Sin embargo, el exgobernador Duarte desperdicio la recaudación de tenencia, igual que al anterior de Durango y muchos más.

Hay varios ejemplos de estados que hacen bien su trabajo, como Nuevo León, Campeche o Sinaloa, siendo el recaudador voraz el Tesorero de la CDMX, a quien vienen a ver muchos técnicos de otras entidades federativas, el que mejor cobra. Estos son los que quieren que les regresen potestades importantes, subrayo, regresen.

La recaudación estatal apenas rebasa el 3 por ciento, frente al 95 por ciento federal, lo que refleja dos cosas: vivimos en un centralismo tributario extremo, mayor al que existe en países unitarios o centralizados, por lo que las facultades de los estados son limitadas, ya que las principales facultades recaudatorias las administra el gobierno federal.

Adicionalmente es un reto nacional, la relación PIB / ingresos tributarios es demasiado baja en comparación, con los países de la OCDE e incluso frente a Brasil, Chile o Argentina. No se diga frente a Estados Unidos y Canadá.

Un tema diferente es el del predial, un impuesto patrimonial, el principal de los ingresos municipales, en donde alrededor de cien, recaudan más de la mitad del mismo, sin incluir por supuesto a la CDMX. Cierto, el 0.2 por ciento de su recaudación, está muy por debajo de la de países como Chile, que recauda el 0.6 por ciento.  Una cosa es cierta, el centralizar las finanzas públicas es causa de ineficiencia, y en el fondo han existido siempre razones políticas, como controlar. Cuando Zedillo en su campaña hablaba de pagar directamente las participaciones a los municipios, muchos gobernadores se pusieron nerviosos:  ¨como los vamos a controlar¨.  Luego se le olvidó por supuesto.

Si, hay que mejorar la administración tributaria estatal, pero no clonando lo que el SAT hace desde hace 20 años y muy bien, sino adecuándose a la economía local. Las prioridades recaudatorias de cada estado son muy diferentes, tiene que ver con sus niveles de desarrollo.

En suma, es necesario replantear el agotado pacto fiscal, y crear uno nuevo a partir el consenso: buscar una mejor distribución de facultades impositivas, mejorar las administraciones tributarias locales, gastar con eficiencia, transparencia y prudencia, etcétera. Es un asunto de economía política, por ello debemos replantear en 2019 la Convocatoria para una segunda Convención Nacional Hacendaria, pero ahora con un papel más directo de diputados y senadores, federales y locales. Si se trata de reformas estructurales. 2018 no es el mejor año.

Es una buena tarea para la CONAGO, como lo fue en 2004, de donde surgieron reformas como la armonización contable y el fortalecimiento de la transparencia y la fiscalización.

brunodavidpau@yahoo.com.mx

LAS PRIMERAS ALERTAS: Signos y Señales, por David Colmenares

9 - julio - 2017 | 10:50 am

LAS PRIMERAS ALERTAS

Nuestro Matías, cumple 5 años

Por David Colmenares Páramo

A casi un año de promulgada la Ley de Disciplina Financiera, se publica el primer reporte del Sistema de Alertas, con que se deberá evaluar las condiciones crediticias de estados y municipios, el sistema abarca todas las obligaciones financieras con impacto presupuestal, incluidas en el Registro Público Único de Obligaciones Financieras, de la Unidad de Coordinación con Entidades Federativas, de la Secretaria de Hacienda, cuyas funciones de registro le fueron transferidas desde 2002. Este Registro, cuando los sucesos de Coahuila de 2011, decía la Ley que era voluntario y solo servía para fines informativos. Hoy se establece en su Reglamento que se deben registrar las APPS, e incluso los Bonos cupón cero, cuyo servicio requiere recursos presupuestales, pero en los anexos de este primer reporte se menciona que no están registrados.

La Ley considera tres indicadores: deuda pública y obligaciones como proporción de sus ingresos de libre disposición, y “cualquier otra obligación que implique pagos financieros programados”; servicio de la deuda u obligaciones como proporción de sus ingresos de libre disposición, no comprometidos. El tercer indicador es el de las obligaciones a corto plazo con proveedores y contratistas como proporción de sus ingresos totales, a plazo menor de un año, que se pagaran con sus ingresos propios, lo cual incluye a las participaciones que son recursos propios de libre disponibilidad, no federales.

Sin embargo, hay algunos puntos que obligan por cierto a una reflexión, respecto a que el incremento de endeudamiento será fijado   a partir de la evaluación anual que hará la UCEF con base a los resultados de las cuentas públicas de los estados, siendo dicha medición centralizada y “vinculante”, lo que acota las facultades legislativas de los congresos locales, al fijarse centralmente el techo de financiamiento neto para el siguiente ejercicio fiscal y solo lo avalaran. Si el estado está “en observación”, el límite del incremento será de 5 por ciento, si es “endeudamiento sostenible”, será del 15 por ciento, pero si esta en “endeudamiento elevado”, no podrá contar con endeudamiento adicional “en ausencia de un convenio de ajuste en sus finanzas públicas”, esto es una carta de intención…

Es delicado que se limite centralmente el uso de los ingresos propios excedentes, esto es ingresos no incluidos en el presupuesto, quitando esta facultad a los congresos locales. Esto parece un incentivo negativo para el esfuerzo recaudatorio local, a pesar de que pueda tener sentido cuando vemos los abusos de muchos gobernadores.

En resumen, el sistema de alertas es un paso adelante en materia de transparencia, sin embargo, habría que revisar los límites de los rangos, así como los porcentajes de los incrementos a autorizar.

Por otra parte, no olvidemos que 10 entidades concentran tres cuartas partes del endeudamiento total de los estados.

En el primer sistema de alertas publicado esta semana, hay daros interesantes: pe, en el indicador de obligaciones a corto plazo y proveedores, parece que a diciembre de 2016 no había problemas en Veracruz y lo que salía en los diarios, no existió, ni el fideicomiso que intentó crear el gobernador preso en Guatemala, con los recursos del impuesto sobre nóminas, porque en ese punto su Alerta es verde, igual pasa con Chihuahua y Quintana Roo.

En el promedio general Durango y Nayarit están en verde, lo que puede hacer pensar que fueron muy eficientes y transparentes sus administraciones anteriores, y no dejaron problema, como dicen los nuevos gobiernos, pero lo dudo. No es el Sistema, sino la calidad de la información en las cuentas públicas. Pero resulta positivo lo de Nuevo León que logro bajar esos pasivos a la cuarta parte, así como SLP, Tabasco, Campeche, Chiapas, Yucatán asi como EDOMEX y CDMX.

brunodavidpau@yahoo.com.mx

20 AÑOS DEL SAT: Signos y Señales por David Colmenares Páramo

3 - julio - 2017 | 3:13 pm

20 AÑOS DEL SAT

Por David Colmenares Páramo

Signos y Señales

El sábado se cumplieron 20 años de operación del Servicio de Administración Tributaria (SAT), órgano desconcentrado de la SHCP, sustituyendo la mayor parte de las funciones que tenía la Subsecretaria de Ingresos, a quienes le quedaron las Administraciones Generales de Política de Ingresos y de Legislación Tributaria. Su creación se dio en 1997, a la mitad del sexenio del presidente Zedillo.

Su primer presidente fue Tomas Ruiz González, y entre otros han pasado por la misma, Eduardo González, Alma Rosa Moreno, Raúl Sánchez Kobashi Rubén Aguirre Pangburn quien se desempeñó como Subsecretario de Ingresos y Jefe del SAT simultáneamente. Lo sustituye José María Zubiría y a este el actual ministro de la Corte, Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena. Durante este sexenio han estado Aristóteles Núñez y Osvaldo Santin, quien hoy está al frente de la institución. Todos destacados funcionarios, con muy buenos resultados en su gestión. Por supuesto sin los trabajadores del SAT no habría brunos resultados.

Desde entonces el SAT ha sido un factor clave para las finanzas nacionales, porque aun en tiempo de bajo crecimiento económico, la recaudación ha crecido, por ejemplo este año, un derivado de la misma, la recaudación federal participable, ha crecido por encima de lo estimado, lo que ha permitido que los ingresos participables de los estados y municipios se mantengan, sin tener que recurrir al Fondo de Estabilización de los Ingresos Petroleros. Por otra parte, se ha dado un crecimiento importante en el número de contribuyentes registrados, como parte de un mecanismo para intentar reducir la población ocupada en la informalidad, creando el régimen de incorporación.

Antes era la Subsecretaría de Ingresos la responsable de la administración tributaria. Recuerdo haber visto en 1994, un proyecto institucional para crear el SISTEMA de Administración Tributaria, muy atractivo para impulsar además de una más eficiente administración tributaria, fortalece la profesionalización de sus recursos humanos, a través de un servicio fiscal de carrera.

En los últimos años del Gobierno del Presidente Fox, desaparecen las oficinas federales de hacienda y se sustituyen por las Administraciones Generales de Recaudación, Jurídica, Auditoría Fiscal Federal y Aduanas, aun en la estructura de la SSI. Con la operación del SAT en el tiempo, se crean las Administraciones Generales de Grandes Contribuyentes y de Coordinación y Evaluación Tributaria, la de Asistencia al Contribuyente y Destino de Bienes de Comercio Exterior propiedad del Fisco Federal, y de Comunicaciones y Tecnologías de la Información.

La Colaboración Administrativa una función estratégica en la coordinación fiscal con los estados, se da con el SAT, que determina y valida a nivel regional el pago de los incentivos económicos, así como el pago a los estados por la ZOFEMAT.

Periódicamente realiza encuestas de percepción ciudadana respecto a sus servicios y el resultado ha SIDO POSITIVO.

Hace algunos años, más de 10, se habló de su Autonomía, cuya Iniciativa se quedó en el Congreso. Tiene autonomía de gestión, pero no presupuestal y eso es importante. Es claro que el gasto en administración tributaria, es una inversión.

Su Junta de Gobierno tiene tres consejeros independientes, dos propuestos por los estados y ha sido una figura importante que ha ayudado a resolver algunos problemas o inquietudes de las entidades federativas.

Lo de la autonomía es un tema que por lo menos se debe revisar y analizar. Pero bien por estos 20 años

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